Forced Migration: Kambodia IV

Future Spontaneous Repatriation พัฒนา ราชวงศ์ อาศรมภูมิวิทยาศาสตร์ สาขาวิชาภูมิศาสตร์ มหาวิทยาลัยนเรศวร แปลและเรียบเรียงจาก John R.Rogge. (1990) Return To Cambodia: The Significance and Implications of Past, Present and Future Spontaneous Repatriations. Prepared for the International Study of Spontaneous Repatriation, Sponsored by the Ford Foundation. ในช่วงสิบสองเดือนที่ผ่านมา มีมุมมองเชิงบวกที่เพิ่มมากขึ้นว่าข้อตกลงทางการเมืองที่ครอบคลุมอาจเกิดขึ้นจริงในเร็ววัน แม้จะยังคงมีอุปสรรคชะงักงันในกระบวนการทางการเมือง เช่น ความล้มเหลวของการประชุมสันติภาพกรุงปารีสในเดือนสิงหาคม 1989 และการขาดข้อตกลงที่มีสาระสำคัญในการประชุมจาการ์ตาอย่างไม่เป็นทางการในเดือนกุมภาพันธ์ 1990 แต่แรงกดดันระดับภูมิภาคต่อทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องดูเหมือนจะสร้างการหารือที่มี "เป้าหมายชัดเจน" มากยิ่งกว่าที่เคยมีมา อีกทั้งความมุ่งมั่นระหว่างประเทศที่ยิ่งใหญ่ขึ้นในการบรรลุข้อยกเว้น โดยเฉพาะจากประเทศสำคัญอย่างสหรัฐอเมริกา สหภาพโซเวียต และจีน ได้ช่วยให้แนวคิดการเข้ามามีส่วนร่วมของ UN ในการแก้ปัญหาได้รับการยอมรับโดยทั่วไป ดังนั้น แม้ความคืบหน้าจะเป็นไปอย่างเชื่องช้า แต่ก็ยังคงรักษาความหวังในเชิงบวกอย่างระมัดระวังได้ว่า ข้อตกลงอาจบรรลุผลสำเร็จได้ในอนาคตอันใกล้นี้ ตั้งแต่เดือนมีนาคม 1990 เป็นต้นมา มีการบรรลุฉันทามติอย่างมีนัยสำคัญในหลายประเด็นของสิ่งที่เรียกว่า "ข้อเสนอของออสเตรเลีย" (Australian Proposal) ซึ่งรวมถึงการเข้ามามีส่วนร่วมของ UN ในการบริหารจัดการกัมพูชาระหว่างรอการเลือกตั้งภายใต้การกำกับดูแลของ UN อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความคิดเห็นไม่ตรงกันในเรื่องบทบาทของสมาชิกแนวร่วมทั้งสามกลุ่มที่จะมีในช่วงบริหารเปลี่ยนผ่าน, ระดับการควบคุมการบริหารของ UN ในช่วงเปลี่ยนผ่าน, พรรคการเมืองใด (หากมี) จะได้ครองเก้าอี้ใน UN ช่วงเปลี่ยนผ่าน และระดับการมีส่วนร่วมของกลุ่มเขมรแดง การก้าวหน้าครั้งสำคัญคือการยอมรับบทบาทของ UN โดยรัฐบาลพนมเปญ (Field and Hiebert, 1990: 9) แม้กระทั่งฝ่ายจีนก็เริ่มให้การสนับสนุนแนวคิดพื้นฐานของข้อตกลงนี้ และสมาชิกถาวรทั้งห้าของคณะรัฐมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ได้แก่ สหรัฐอเมริกา, สหภาพโซเวียต, จีน, อังกฤษ และฝรั่งเศส ต่างแสดงความอึดอัดใจอย่างเปิดเผยต่อความไม่สามารถบรรลุข้อตกลงกันได้ของกัมพูชาทั้งสี่ฝ่าย แรงกดดันระหว่างประเทศต่อกลุ่มต่างๆ ประสบผลสำเร็จในเดือนกันยายน เมื่อ 'เอกสารกรอบทำงาน' (framework document) ชั่วคราวสำหรับการยุติความขัดแย้งเพื่อสันติภาพได้รับการยอมรับจากทั้งสี่ฝ่ายในการประชุมอีกครั้งที่จาการ์ตา (Vatikiotis, 1990) แผนดังกล่าวกำหนดให้มีการจัดระเบียบการหยุดยิง การจัดการเลือกตั้ง การจัดตั้งสภาสูงสุดแห่งชาติ (Supreme National Council) ซึ่งประกอบด้วยผู้แทน 12 คน และการบริหารงานเปลี่ยนผ่านโดยสหประชาชาติ ยังคงต้องจับตากันต่อไปว่าแรงขับเคลื่อนนี้จะนำไปสู่การฟื้นฟูการประชุมสันติภาพกรุงปารีสซึ่งกำหนดไว้ในเดือนพฤศจิกายน 1990 หรือไม่ และจะส่งผลให้เกิดเงื่อนไขที่ยินยอมให้การส่งกลับประเทศ ทั้งแบบเป็นระเบียบหรือแบบเกิดขึ้นเอง สามารถเริ่มต้นขึ้นได้ในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่งในปี 1991 หรือไม่ ในส่วนรองสุดท้ายของรายงานฉบับนี้ ตั้งอยู่บนข้อสันนิษฐานว่าขณะนี้มีความเป็นไปได้สมเหตุสมผลที่จะบรรลุข้อตกลงสันติภาพ และจะเกิดการส่งกลับประเทศในอนาคตอันใกล้นี้ ดังนั้น เนื้อหาที่เหลือของส่วนนี้จะพิจารณาประเด็นต่อไปนี้ - ระดับความเข้มข้นของความปรารถนาที่จะเดินทางกลับ - จุดหมายปลายทางที่มีแนวโน้มของผู้เดินทางกลับ - ปัญหาบางประการที่อาจพบเมื่อเกิดการเดินทางกลับ - ข้อจำกัดที่มีอยู่ต่อความสามารถของกัมพูชาในการรองรับผู้เดินทางกลับซึ่งเป็นพลเรือนและฝ่ายทหารมากกว่า 350,000 คน - ระดับของการจัดทำแผนเผชิญเหตุในปัจจุบันสำหรับการเดินทางกลับ และ - บทบาทที่คาดการณ์ไว้ว่าการส่งกลับประเทศแบบเกิดขึ้นเองจะมีส่วนสำคัญเพียงใด เมื่อการส่งกลับประเทศสามารถเกิดขึ้นได้จริงในท้ายที่สุด The Desire to Return ตลอดการวิจัยภาคสนามบริเวณชายแดน พบว่าความปรารถนาที่จะเดินทางกลับเกิดขึ้นแทบจะทุกหนทุกแห่งในหมู่ชาวกัมพูชา ข้อยกเว้นสำคัญคือค่ายเขาอีด่าง ซึ่งประชากรส่วนใหญ่ที่ยังตกค้างอยู่นั้นยังคงยึดมั่นกับความหวังในการไปตั้งถิ่นฐานใหม่ [ในประเทศที่สาม] มากกว่าความหวังในการส่งกลับประเทศ ขณะที่บางคนในค่ายชายแดนอื่นๆ ก็ฝันถึงการไปตั้งถิ่นฐานใหม่เช่นกัน แต่ประชากรส่วนใหญ่ยังคงมุ่งมั่นที่จะกลับบ้าน อย่างไรก็ตาม เงื่อนไขที่ผู้คนยินยอมที่จะเดินทางกลับ ความคาดหวังที่พวกเขามีต่อความช่วยเหลือเมื่อเดินทางกลับ และรูปแบบมุมมองที่พวกเขามีต่อการส่งกลับนั้น มีความแตกต่างกันอย่างมากทั้งภายในค่ายเดียวกันและระหว่างค่ายต่างๆ มีเพียงประชากรส่วนน้อยเท่านั้น ซึ่งเจ้าหน้าที่ UNBRO รายหนึ่งประมาณการไว้ว่าไม่เกินร้อยละสิบ ที่พอใจกับชีวิตในค่ายและความมั่นคงด้านอาหารตลอดจนบริการพื้นฐานอื่นๆ ที่ได้รับเป็นหลัก ดังนั้น คนกลุ่มนี้จึงมีความลังเล สองจิตสองใจ หรือหากไม่เป็นเช่นนั้นก็ต่อต้านการส่งกลับประเทศ  ความกังวลหลักที่สุดเกี่ยวกับการเดินทางกลับคือเรื่องความปลอดภัย เนื่องจากแนวร่วมทางการเมืองสามารถควบคุมและบิดเบือนการไหลเวียนของข้อมูลข่าวสารเข้ามาในค่ายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ความหวาดกลัวต่อความปลอดภัยของตนเองในกัมพูชาจึงแพร่กระจายไปทั่วในหมู่ผู้อยู่อาศัยในทุกค่าย ประชากรส่วนใหญ่ในค่ายเชื่อว่าชาวเวียดนามยังคงควบคุมประเทศอยู่ และกองทัพเวียดนามยังคงตั้งกำลังอยู่เป็นจำนวนมาก ข่าวการถอนกำลังของเวียดนามในเดือนกันยายน 1989 ถูกปฏิเสธและตัดทิ้งโดยสิ้นเชิงจากแนวร่วมทางการเมืองในการสื่อสารกับประชากรของตน จนกว่าจะมีหลักฐานที่น่าเชื่อถือปรากฏแก่ประชากรในค่ายว่าชาวเวียดนามได้ถอนกำลังออกไปแล้วจริงๆ ประเด็นนี้จะยังคงเป็นปัจจัยยับยั้งสำคัญไม่ให้ผู้คนเดินทางกลับ นอกจากความกลัวที่ถูกปลูกฝังว่าชาวเวียดนามจะกดขี่ข่มเหงผู้เดินทางกลับแล้ว ประชากรในค่ายยังถูกบอกเล่าอีกว่าชาวเวียดนามได้เข้ายึดครองพื้นที่ดินผืนใหญ่โดยการนำคนเข้ามาตั้งถิ่นฐาน ความหวาดกลัวที่เร่งด่วนและเกิดขึ้นทั่วไปยิ่งกว่า คือการเดินทางกลับข้ามชายแดนที่เต็มไปด้วยทุ่นระเบิด แม้ว่าอนุสัญญาเจนีวาจะกำหนดให้ต้องมีการทำแผนที่สนามทุ่นระเบิดทั้งหมด แต่นั่นไม่ใช่สิ่งที่เกิดขึ้นตลอดแนวชายแดนไทย-กัมพูชา การวางทุ่นระเบิดอย่างไม่เลือกหน้าและแพร่กระจายโดยทุกฝ่ายตลอดแนวชายแดนยาว 700 กิโลเมตร จะยังคงเป็นปัญหาใหญ่ไปอีกหลายทศวรรษข้างหน้า ผลกระทบของการวางทุ่นระเบิดอย่างไม่เลือกหน้านี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในทุกๆ วัน โดยมีผู้พิการที่ต้องสูญเสียอวัยวะระหว่าง 5,000-6,000 คน ยังคงอาศัยอยู่ในค่ายชายแดน การส่งกลับประเทศไม่ว่าจะจัดขึ้นอย่างเป็นระเบียบหรือเกิดขึ้นเอง จะสามารถเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อประชากรได้รับการยืนยันและมั่นใจว่าเส้นทางผ่านสนามทุ่นระเบิดได้รับการกวาดล้างจนปลอดภัยแล้ว อันที่จริง การตั้งถิ่นฐานใหม่ในพื้นที่ชายแดนในท้ายที่สุด ซึ่งมีพื้นที่ดินที่สามารถใช้ประโยชน์ได้ผืนใหญ่ยังคงถูกปล่อยทิ้งร้างอยู่ในปัจจุบัน จะต้องอาศัยความพยายามอย่างมากในการกวาดล้างทุ่นระเบิด ผู้สังเกตการณ์บางคนชี้ว่าการบาดเจ็บจากทุ่นระเบิดจะเป็นหนึ่งในอันตรายทางสุขภาพหลังการส่งกลับประเทศที่ยิ่งใหญ่ที่สุดซึ่งทางการกัมพูชาต้องเผชิญ โครงการกวาดล้างทุ่นระเบิดซึ่งอิงจากความต้องการและประสบการณ์ในอัฟกานิสถาน กำลังอยู่ระหว่างการเตรียมการสำหรับชายแดนกัมพูชา (UN Secretary General, 1990) นอกเหนือจากความกลัวชาวเวียดนามแล้ว ประชากรในค่ายยังมีความกังวลเกี่ยวกับการต้อนรับโดยทางการในกัมพูชาชุดปัจจุบัน และแม้กระทั่งโดยชาวบ้านในท้องถิ่น สิ่งนี้เป็นความกังวลโดยเฉพาะในหมู่ผู้อยู่อาศัยใน Site 8 หลายคน ซึ่งกลัวว่าจะต้องเผชิญกับตราบาป (Stigma) จากการเคยอาศัยอยู่ในค่ายที่ควบคุมโดยเขมรแดง พวกเขาเชื่อว่าชาวบ้านในท้องถิ่นจะมองว่าพวกเขาเป็นผู้สนับสนุนเขมรแดง และอาจถึงขั้นแก้แค้นสำหรับเหตุการณ์ในอดีต แม้ว่าพวกเขาจะพยายามปกปิดจุดเริ่มต้นค่ายของตนเอง แต่ผู้สังเกตการณ์บางคนเสนอว่า พวกเขาจะถูกระบุตัวตนได้อย่างง่ายดายว่าเป็นคนที่มาจากพื้นที่ควบคุมของเขมรแดงจากการใช้ภาษาและสำนวนภาษาที่เป็นเอกลักษณ์ ภายใต้การปกครองของเขมรแดง ภาษาเขมรได้ผ่านการวิวัฒนาการไปอย่างมาก คำศัพท์ที่เกี่ยวข้องกับสถานะ ตลอดจนงานและกิจกรรมประจำวันหลายอย่างได้กลายเป็นคำเฉพาะที่แตกต่างจากคำที่ใช้ในสังคมเขมรแบบดั้งเดิมหรือที่ใช้ภายในกัมพูชาในปัจจุบัน จุดยืนปัจจุบันของพนมเปญเกี่ยวกับการส่งกลับประเทศได้ปรับเปลี่ยนไปอีกครั้ง โดยกลายเป็นการสนับสนุนและส่งเสริมให้มีการเดินทางกลับจากชายแดน การเปลี่ยนแปลงนี้มีเหตุผลทางการเมืองเป็นหลัก นั่นคือเพื่อลดทอนและบั่นทอนฐานประชากรของกลุ่ม CGDK ในการดำเนินจุดยืนนี้ รัฐบาลระบุว่ายินดีต้อนรับชาวกัมพูชากลับมาทุกคน รวมถึงทหารของฝ่ายต่อต้าน แต่ไม่รวมถึงผู้นำระดับสูงของเขมรแดง รัฐบาลระบุว่าผู้เดินทางกลับจะสามารถกลับไปยังหมู่บ้านที่ตนเลือกได้ และจะมีความพยายามทุกวิถีทางในการจัดสรรที่ดินและปัจจัยการผลิตอื่นๆ ให้แก่พวกเขา อย่างไรก็ตาม ประชากรในค่ายยังคงต้องใช้การโน้มน้าวใจอีกมากเพื่อให้เชื่อว่าเป็นเช่นนั้นจริงๆ โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาถึงข้อมูลโฆษณาชวนเชื่อที่ขัดแย้งกันซึ่งถูกปล่อยออกมาจากแนวร่วมทางการเมืองฝ่ายต่างๆ อิสรภาพจากการควบคุมของฝ่ายบริหารค่ายของตนเองยังคงเป็นหนึ่งในความกังวลหลักที่ผู้อยู่อาศัยในค่ายมี ประเด็นเรื่องการถูกฝ่ายบริหารค่ายบังคับส่งกลับไปยังพื้นที่เฉพาะบางแห่งในกัมพูชาได้รับ การกล่าวถึงไปบ้างแล้ว เงื่อนไขจำเป็นขั้นแรกสำหรับการดำเนินงานส่งกลับประเทศครั้งใหญ่ใดๆ คือการรับประกันว่าผู้เดินทางกลับสามารถกลับไปยังพื้นที่ที่ตนเองเลือกได้ อันที่จริง สัญญาณเตือนใดๆ ไม่ว่าจะเกิดขึ้นจริงหรือเป็นเพียงการรับรู้ ว่าผู้คนจะถูกจำกัดให้อยู่เฉพาะบางพื้นที่ภายใต้กระบวนการส่งกลับอย่างเป็นระเบียบ ย่อมจะเพิ่มระดับของการส่งกลับประเทศแบบเกิดขึ้นเองขนานกันไปอย่างแน่นอน ผู้บริหารของกลุ่ม KPNLF และเขมรแดงดูเหมือนจะมุ่งมั่นที่จะเห็นประชากรของตนเดินทางกลับไปยังพื้นที่ที่ตนเองควบคุม ส่วนที่ Site B ความเชื่อที่ยึดถือกันอย่างแพร่หลายคือ ฝ่ายบริหารของ FUNCINPEC ต้องการให้ประชากรในค่ายกระจายตัวไปทั่วประเทศ เพื่อสร้างฐานเสียงสนับสนุนในระดับท้องถิ่นให้แก่เจ้านโรดม สีหนุ ในการเลือกตั้งระดับชาติที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ความปรารถนาที่จะเดินทางกลับยังได้รับผลกระทบจากระดับความช่วยเหลือที่เสนอให้ หรือที่รับรู้ว่ามีอยู่ ผู้อยู่อาศัยในค่ายเกือบทุกคนคาดหวังความช่วยเหลือด้านปัจจัยสี่และวัตถุเมื่อพวกเขากลับไป ความคาดหวังของพวกเขามีความแตกต่างกันอย่างมากทั้งในแง่ของระดับและระยะเวลา ผู้ตอบแบบสอบถามหลายรายใน Site 2 และ Site B เสนอว่าพวกเขาคาดหวังความช่วยเหลืออย่างน้อยเป็นเวลา 5 ปี ประเด็นเรื่องระดับความช่วยเหลือจะได้รับการหารือเพิ่มเติมในส่วนถัดไป มีผู้คนจำนวนน้อยมากในค่ายเขาอีด่าง (และคาดว่าในค่ายเขาบรรทัดด้วย) ที่มีความปรารถนาอย่างยิ่งที่จะเดินทางกลับ การไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศที่สามยังคงเป็นทางเลือกเดียวที่คนส่วนใหญ่ยินยอมรับ แม้ว่าจะชี้แจงอย่างชัดเจนจากทั้งทางการไทยและ UNHCR แล้วว่าสิ่งนี้ไม่ใช่สิ่งที่เป็นไปได้อีกต่อไปก็ตาม ดังนั้น คำถามสำคัญที่ต้องได้รับการแก้ไขในขณะนี้คือ จะปรับเปลี่ยนทิศทางความคิดของประชากรตกค้างในค่ายเขาอีด่างอย่างไรให้ยอมรับการส่งกลับประเทศได้ดีที่สุด ตลอดทศวรรษที่ผ่านมา กิจกรรมและโครงการทั้งหมดสำหรับผู้ลี้ภัยโดยองค์กรเอกชนมุ่งเน้นไปที่การเตรียมความพร้อมของผู้คนสำหรับการไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศที่สามให้ดียิ่งขึ้น โครงการเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการปรับโครงสร้างและเปลี่ยนทิศทางในปัจจุบัน ซึ่งยังไม่แน่นอนอย่างยิ่งว่าองค์กรเอกชนทั้งหมดในค่ายเขาอีด่างได้ทำการปรับเปลี่ยนกิจกรรมของตนตามความจำเป็นแล้วหรือยัง Anticipated Destinations of Future Repatriants ในระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ถึงสิงหาคม 1989 ได้มีการศึกษาซึ่งได้รับการสนับสนุนทุนจากมูลนิธิฟอร์ด (Ford Foundation) สำนักงานกรุงเทพฯ เพื่อสำรวจภูมิลำเนาเดิมและพื้นที่ที่มีแนวโน้มจะเป็นจุดหมายในการส่งกลับประเทศของผู้อยู่อาศัยใน Site 2, Site 8 และ Site B (Lynch, 1989) โดยมีผู้ตอบแบบสอบถามที่ได้รับสัมภาษณ์รวมทั้งสิ้น 15,525 คน ซึ่งเมื่อนับรวมสมาชิกในครอบครัวของพวกเขาด้วยแล้ว คิดเป็นประมาณร้อยละ 25 ของประชากรพลเรือนทั้งหมดในค่ายชายแดน การสำรวจนี้ครอบคลุมประเด็นด้านประชากรศาสตร์ โครงสร้างอาชีพทั้งในอดีต ปัจจุบัน และแผนในอนาคต ประวัติการย้ายถิ่นฐานในอดีต ตลอดจนความพึงพอใจและความต้องการเกี่ยวกับการส่งกลับประเทศ ผลการศึกษานี้จึงให้ข้อมูลพื้นฐานในระดับที่มีความโดดเด่นและเป็นเอกลักษณ์สำหรับค่ายหลักทั้งสามแห่ง การศึกษาของ Lynch ช่วยยืนยันความเห็นที่ยึดถือกันอย่างแพร่หลายว่า ประชากรส่วนใหญ่ในค่ายมีจุดกำเนิดมาจากชนชั้นเกษตรกรในพื้นที่ซึ่งค่อนข้างใกล้กับชายแดน รูปที่ 9.1 สรุปข้อค้นพบของ Lynch เกี่ยวกับสถานที่เกิดของประชากรในค่าย โดยแสดงให้เห็นว่าร้อยละ 53, 44 และ 33 ในไซต์ 2, ไซต์ B และไซต์ 8 ตามลำดับ มีถิ่นกำเนิดมาจากพระตะบอง ซึ่งเป็นจังหวัดที่มีพื้นที่ส่วนใหญ่ทำการเกษตรซึ่งอยู่ทางตะวันตก ยิ่งไปกว่านั้น สัดส่วนที่สูงกว่า คือ ประมาณร้อยละ 62, 53 และ 57 จากค่ายเดียวกันตามลำดับ ได้ระบุความประสงค์ที่จะเดินทางกลับไปยังพระตะบอง ในทางกลับกัน ไม่มีจังหวัดอื่นใด นอกจากเสียมราฐที่ถูกระบุว่าเป็นสถานที่เดินทางกลับที่เป็นไปได้มากกว่าร้อยละ 10 ของประชากรในค่ายใดๆ (รูปที่ 9.1) ความพึงพอใจและความต้องการอันสูงยิ่งต่อจังหวัดพระตะบองนี้เห็นได้ชัดว่าเกิดจากความคุ้นเคย กล่าวคือ พวกเขามีถิ่นกำเนิดมาจากที่นั่น หรือไม่ก็เริ่มคุ้นเคยกับพื้นที่ดังกล่าวอันเป็นผลมาจากการย้ายถิ่นฐานในยุคเขมรแดง หรือระหว่างช่วงเวลาที่เดินทางผ่านเพื่อไปยังชายแดน สัดส่วนที่สูงของผู้อยู่อาศัยในค่ายที่ระบุว่าการทำเกษตรกรรมเป็นอาชีพที่มีแนวโน้มว่าจะทำเมื่อเดินทางกลับกัมพูชา (ตารางที่ 9.1) มีแนวโน้มที่จะช่วยตอกย้ำความปรารถนาโดยทั่วไปที่จะเดินทางกลับไปยังจังหวัดพระตะบอง เนื่องจากเป็นหนึ่งในพื้นที่เกษตรกรรมที่มีความอุดมสมบูรณ์ที่สุดของกัมพูชา และมีความรับรู้ว่าจะมีที่ดินทำกินเพียงพอรองรับ อย่างไรก็ตาม การกลับไปสู่ชีวิตการเป็นชาวนาในกัมพูชาจำเป็นต้องพิจารณาโครงสร้างอายุและเพศของประชากรในค่ายประกอบด้วย ตารางที่ 8.1 แสดงสัดส่วนของผู้ที่เป็นเกษตรกรในช่วงยุคสีหนุและยุคลอนนอล ในเวลาต่อมา ซึ่งคนกลุ่มนี้มีอายุอย่างน้อย 35 ถึง 40 ปีในปัจจุบัน ขณะที่ประมาณร้อยละ 35 ของประชากรในปัจจุบันมีอายุระหว่าง 15-35 ปี คนกลุ่มหลังนี้ไม่เคยมีประสบการณ์ทำเกษตรกรรมมาก่อนเลย หรือเคยทำเฉพาะในยุคเขมรแดงเท่านั้น ดังนั้น คำถามสำคัญที่ต้องได้รับการพิจารณาคือ จะมีคนกลุ่มนี้จำนวนเท่าใดที่สามารถตั้งตัวเป็นเกษตรกรได้อย่างประสบความสำเร็จเมื่อกลับสู่กัมพูชา มีการตั้งข้อสันนิษฐาน ณ ที่นี้ว่า แม้หลายคนอาจระบุในผลสำรวจของ Lynch ว่าตั้งใจจะกลับไปยังจังหวัดพระตะบองในฐานะเกษตรกร แต่ประชากรจำนวนไม่น้อยจะไม่มีความสามารถหรือไม่มีความเต็มใจที่จะฟื้นฟูชีวิตในกัมพูชาด้วยการเป็นเกษตรกร และจะเกิดการย้ายถิ่นฐานระลอกสองเข้าสู่เมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสู่กรุงพนมเปญ ข้อสันนิษฐานนี้ชี้ว่าจำเป็นต้องมีการปรับเพิ่มตัวเลขความประสงค์ในการเดินทางกลับสำหรับจังหวัดกันดาลในข้อมูลของ Lynch ขึ้นอีก Anticipated Problems for Future Repatriation ค่ายผู้ลี้ภัยทุกแห่งล้วนเพาะพันธุ์ภาวะการพึ่งพิง เนื่องจากลักษณะที่เป็นค่ายปิดและนโยบายที่ไม่มีการจัดสรรหรือเปิดโอกาสให้พึ่งพาตนเองได้แม้ในระดับต่ำสุด ค่ายพักพิงในไทยจึงสร้างภาวะการพึ่งพิงที่รุนแรงเป็นพิเศษในหมู่ประชากร ความสูญเสียจากภาวะการพึ่งพิงนี้ยากที่จะวัดค่าได้และจะไม่สามารถเข้าใจได้ทั้งหมดจนกว่าจะผ่านไปสักระยะหลังจากประชากรเดินทางกลับ ข้อเสนอแนะของผู้สังเกตการณ์ระยะยาวรายหนึ่งที่ระบุว่า ผู้ลี้ภัย "...ไม่ได้ควบคุมหรือรับผิดชอบอะไรเลย แม้แต่ชีวิตของตนเอง" ได้สรุปบริบทที่กระบวนการส่งกลับประเทศในอนาคตจำเป็นต้องดำเนินงานไว้อย่างครอบคลุม การพำนักอยู่อย่างยาวนานในค่าย (ตารางที่ 9.2) ยิ่งทำให้ปัญหานี้ทวีความรุนแรงขึ้นเท่านั้น ลักษณะทางประชากรศาสตร์ของค่ายแตกต่างอย่างมากจากกัมพูชา ความไม่เท่าเทียมกันอย่างเด่นชัดในกลุ่มที่มีอายุเกิน 15 ปีในกัมพูชา ซึ่งประมาณการว่ามีสัดส่วนเพศชายราว 75 คนต่อเพศหญิง 100 คน กลับไม่ปรากฏชัดในค่ายดังที่ตาราง 9.3 แสดงให้เห็น ตามการศึกษาของ Lynch (ibid.: 21) สัดส่วนเพศในกลุ่มอายุเกิน 20 ปี อยู่ที่ประมาณชาย 92 คนต่อหญิง 100 คน อย่างไรก็ตาม ข้อมูลดังกล่าวไม่ได้สะท้อนถึงผลกระทบจากสงครามหลายปีที่มีต่อประชากรศาสตร์อย่างเต็มที่ เช่นเดียวกับในกัมพูชา ค่ายพักพิงมีสัดส่วนของผู้หญิงที่เป็นหม้ายสูงอย่างผิดปกติ ค่าเฉลี่ยของทั้งสามค่ายตามการศึกษาของ Lynch อยู่ที่ร้อยละ 19.8 ของผู้หญิง (เทียบกับเพียงร้อยละ 1.9 ของผู้ชาย) และในไซต์ 2 ตัวเลขนี้สูงถึงร้อยละ 26 (ibid.: 26) แม้จะไม่มีข้อมูลที่เปรียบเทียบกันได้ในมือสำหรับกัมพูชา แต่เป็นที่ทราบกันดีว่าการมีจำนวนผู้หญิงส่วนเกินในกัมพูชาส่งผลให้เกิดการเพิ่มขึ้นของการมีภรรยาหลายคน ตลอดจนความขัดแย้งในชีวิตแต่งงานที่เกิดจากการที่ภรรยาคนแรกไม่ยินยอมรับภรรยาเพิ่มเติม ในมุมมองของการส่งกลับประเทศ จำนวนหญิงหม้ายที่สูงเช่นนี้จะส่งผลกระทบอย่างชัดเจนต่อความต้องการในการจัดทำโครงการสำหรับกลุ่มเปราะบาง หญิงหม้ายจำนวนมากมีร่างกายแข็งแรงและสามารถปรับตัวเข้ากับสังคมเกษตรกรรมในชนบทได้ แต่ก็ยังมีอีกหลายคนที่ทำไม่ได้ กลุ่มเปราะบางเพิ่มเติมอีกกลุ่มหนึ่งคือเด็กจำนวนมากที่เป็นกำพร้า ถูกทอดทิ้ง และเด็กที่เดินทางมาโดยลำพังโดยไม่มีผู้ปกครอง Dietstra (1988: 18) เสนอว่าตัวเลขของเด็กกลุ่มนี้เฉพาะใน Site 2 แห่งเดียวอาจมีมากกว่า 4,000 คน ขณะที่เจ้าหน้าที่ UNBRO รายหนึ่งประเมินตัวเลขไว้ต่ำกว่ามาก คือ น่าจะไม่ถึง 1,000 คน นอกจากนี้ยังมีปัญหาที่เกี่ยวข้องกันอีกสองประการที่น่ากังวล การดูแลสุขภาพที่ดีกว่าภายในค่ายส่งผลให้ทารกจำนวนมากมีชีวิตรอด ซึ่งหากเป็นระดับการดูแลสุขภาพที่มีอยู่ในกัมพูชาแล้ว เด็กเหล่านี้อาจจะไม่รอดชีวิต ทารกเหล่านี้จำนวนมากจำเป็นต้องได้รับการรักษาพยาบาลหรือการติดตามอาการอย่างสม่ำเสมอ ซึ่งทั้งสองอย่างนี้ไม่น่าจะมีพร้อมให้ในกัมพูชาภายหลังการส่งกลับประเทศ ในอีกด้านหนึ่ง บริการทางสังคมในค่ายช่วยรับประกันว่าเด็กบางคนยังคงมีชีวิตรอดอยู่ได้ในปัจจุบัน แม้ว่าผู้เป็นแม่จะไม่สามารถดูแลพวกเขาได้เนื่องจากปัญหาทางสุขภาพ ปัญหาทางจิตวิทยา หรือปัญหาสังคมก็ตาม ซึ่งบริการดังกล่าวไม่น่าจะมีให้เมื่อกลับสู่กัมพูชา นอกจากนี้ยังมีการเสนอแนะด้วยว่า สุขอนามัยที่ดีกว่าของการใช้ชีวิตในค่ายได้ลดภูมิต้านทานตามธรรมชาติ ต่อโรคไข้มาลาเรียหรือโรคติดเชื้อในระบบทางเดินอาหาร ดังนั้น เมื่อกลับไปสู่ชนบทของกัมพูชา อัตราการเจ็บป่วยจากสาเหตุดังกล่าวจึงมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้น จนกว่าจะสร้างภูมิต้านทานระดับใหม่ขึ้นมาได้  กลุ่มประชากรช่วงอายุ 10–19 ปีในค่าย ซึ่งมีจำนวนค่อนข้างน้อย (ตารางที่ 9.3) โดยมีจำนวนน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของกลุ่มอายุ 0–9 ปี นั้น สะท้อนถึงโครงสร้างอายุของกัมพูชาด้วยเช่นกัน สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงภาวะเจริญพันธุ์ที่ลดลงอย่างมากในช่วงทศวรรษ 1970 ที่เลวร้าย แม้ว่าสิ่งนี้จะชี้ว่าจะมีปัญหาขาดแคลนประชากรในกลุ่มวัยทำงานหลักอย่างเด่นชัดในอนาคตอันใกล้ แต่ในมุมมองของการส่งกลับประเทศ สิ่งนี้อาจเป็นโชคดีในคราบเคราะห์ร้าย ดังที่จะเสนอต่อไปด้านล่าง การปรับตัวเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจของวัยรุ่นและผู้ที่มีอายุยี่สิบต้นๆ อาจพิสูจน์ได้ว่าเป็นเรื่องยาก และคาดว่าประชากรในกลุ่มนี้จำนวนมากจะจบลงด้วยการร่อนเร่ย้ายเข้าสู่เมือง ข้อเท็จจริงที่ว่าจำนวนของพวกเขาเล็กลงอย่างมากจากที่ควรจะเป็น ช่วยลดขนาดของปัญหาเยาวชนในเมืองที่อาจเกิดขึ้นได้ และยังหมายความว่า แม้ว่าอัตราภาวะเจริญพันธุ์ที่สูงเป็นพิเศษซึ่งปรากฏอยู่ในค่ายจะยังคงถูกรักษาไว้โดยกลุ่มประชากรวัยถัดไป ผลลัพธ์ที่ได้ก็คืออัตราเจริญพันธุ์สุทธิที่ลดลงเล็กน้อยอยู่ดี ปัญหาเรื่องการที่แนวร่วมทางการเมืองควบคุมการไหลเวียนของข้อมูลข่าวสารทั้งหมดที่เข้ามาในค่ายได้รับ การอภิปรายไปแล้ว การศึกษาของ Lynch แสดงให้เห็นว่าปัญหานี้ทวีความรุนแรงยิ่งขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่า มีประชากรเพียงส่วนน้อยเท่านั้นที่มีการติดต่อโดยตรงกับญาติในกัมพูชาเมื่อไม่นานมานี้ ประชากรประมาณร้อยละ 90, 81 และ 89 ใน Site 2, Site B และ Site 8 ตามลำดับ ไม่เคยมีการติดต่อใดๆ กับเพื่อนหรือญาติในกัมพูชาเลย (Lynch, 1989: 28) ในทางกลับกัน มีเพียงร้อยละ 8.2, 9.9 และ 5.3 ตามลำดับ ที่มีการติดต่อในช่วงสองปีที่ผ่านมา ด้วยเหตุนี้ การรับรู้ต่อสภาพความเป็นอยู่ในกัมพูชาจึงอาจบิดเบือนไปจากความเป็นจริงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงข้อมูลโฆษณาชวนเชื่อที่ประชากรในค่ายได้รับจากแนวร่วมทางการเมือง แม้ว่าจะมีการเดินทางไปยังกัมพูชาและเดินทางกลับมายังค่ายเกิดขึ้นบ้าง ซึ่งทำให้เกิดข้อมูลแบบเลือกสรรหลุดรอดเข้ามา โดยเฉพาะใน Site 2 แต่การข่าวแบบ "ปากต่อปาก" (grapevine) ก็น่าจะกว้างขวางกว่าที่หลายคนคาดคิด การเปิดให้บริการติดตามหาญาติของ ICRC ตลอดแนวชายแดนในปี 1988 กำลังช่วยให้การไหลเวียนของข้อมูลดีขึ้น เนื่องจากมีจดหมายไหลเข้ามาในค่ายจากญาติในกัมพูชา อย่างไรก็ตาม แคมเปญข้อมูลที่มีประสิทธิภาพและน่าเชื่อถือจำเป็นต้องมีขึ้นอย่างแน่นอน เพื่อเตรียมความพร้อมให้แก่ประชากรสำหรับการส่งกลับประเทศ ส่วนการจะดำเนินการเรื่องนี้อย่างไรโดยปราศจากความร่วมมือของฝ่ายบริหารค่ายนั้น ยังคงเป็นเรื่องที่ไม่แน่นอน ปัญหาใหญ่ที่สุดที่พบในการส่งกลับประเทศหลังจากการลี้ภัยอยู่อย่างยาวนานในค่ายคือ ภาวะการพึ่งพิง และวิธีการทำลายวงจรของการชินชาต่อการที่มีคนอื่นทำให้ทุกอย่าง เราจะสอนให้ผู้คนกลับมารับผิดชอบและตัดสินใจด้วยตนเองอีกครั้งได้อย่างไร แทนที่จะรอให้ผู้อื่นตัดสินใจแทน? เราจะฟื้นฟูความเคารพในตนเองและความเชื่อมั่นในตนเองที่กัดเซาะไปตามกาลเวลาหลายปีของการใช้ชีวิตในค่ายได้อย่างไร? คำถามเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะที่ชายแดนไทย-กัมพูชาเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ในค่ายชายแดน ปัญหาเหล่านี้รุนแรงยิ่งขึ้นเนื่องจากการขาดความมั่นคง การต้องตกเป็นเหยื่อของความรุนแรงและการทุจริต การล่มสลายของครอบครัวและค่านิยมทางสังคมแบบดั้งเดิม ความบาดเจ็บทางจิตใจจากหลายปีภายใต้การปกครองของเขมรแดง ความรู้สึกผิดเกี่ยวกับการเป็นผู้รอดชีวิตในขณะที่ครอบครัวและเพื่อนฝูงจำนวนมากต้องเสียชีวิต ตลอดจนความรู้สึกเสียหน้า โดยทั่วไปจากการกลายเป็นผู้ลี้ภัย ซึ่งส่งผลให้สูญเสียการควบคุมชะตากรรมของตนเองไป รายงานเมื่อไม่นานมานี้สองฉบับได้วิเคราะห์อย่างละเอียดเกี่ยวกับปัญหาสังคมและปัญหาสุขภาพจิตที่แพร่กระจายอยู่ในประชากรค่ายส่วนใหญ่ (Dietstra, 1988 และ Mollica and Jalbert, 1989) ทั้งสองฉบับเน้นย้ำถึงการล่มสลายของสังคมแบบดั้งเดิม การขาดจิตวิญญาณความเป็นชุมชน ความไม่ไว้วางใจผู้อื่น ตลอดจนการเติบโตของพฤติกรรมและพฤติกรรมต่อต้านสังคม นอกจากนี้ยังชี้ให้เห็นถึงปัญหาสุขภาพจิตหลายประการ ซึ่งมีแนวโน้มที่จะสร้างประชากรผู้ใหญ่จำนวนมากที่ไม่สามารถทำหน้าที่ในสังคมได้อย่างปกติเมื่อเดินทางกลับกัมพูชา เด็กๆ เองก็ได้รับผลกระทบด้วยเช่นกัน โดยแบบอย่างของบทบาทพ่อแม่ตามประเพณีเดิมถูกแทนที่ด้วยความจำเป็นในการเอาชีวิตรอด ตัวอย่างเช่น การลักเล็กขโมยน้อยของเด็กกลายเป็นวิธีการเพิ่มพูนทรัพยากรให้แก่ครอบครัว ซึ่งกลับได้รับคำชมเชยหรือรางวัลแทนที่จะเป็นคำตักเตือนสั่งสอน ความเคารพตามประเพณีดั้งเดิมที่มีต่อผู้สูงอายุและครูบาอาจารย์ก็ถูกกัดเซาะลง พ่อแม่ที่ไม่รู้หนังสือถูกมองด้วยความดูหมิ่นเหยียดหยามจากลูกๆ ที่ได้รับการศึกษาอ่านออกเขียนได้ในโรงเรียนของค่าย ปัญหาเหล่านี้รุนแรงเป็นพิเศษใน Site 2 ส่วนการควบคุมอย่างเข้มงวดตามระบอบอำนาจนิยมโดยฝ่ายบริหารเขมรแดงใน Site 8 และฝ่ายบริหารเจ้าสีหนุในไซต์ บี ได้ช่วยบรรเทาปัญหาเหล่านี้ลงได้บ้าง  ทั้ง Dietstra รวมทั้ง Mollica และ Jalbert ระบุว่าปัญหาใหญ่คือความสามารถของผู้ลี้ภัยในการกลับมารับหน้าที่ตัดสินใจด้วยตนเองอีกครั้งเมื่อออกจากค่าย การขาดความมั่นใจในตนเอง ความรู้สึกไร้ที่พึ่ง และความรู้สึกอำนาจหลุดลอยไปนั้น ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากกลยุทธ์ที่หลายคนถูกบังคับให้ต้องนำมาใช้ในช่วงยุคเขมรแดง กล่าวคือ เพื่อที่จะเอาชีวิตรอด วิธีที่ดีที่สุดคือการทำเป็นแกล้งหูหนวก เป็นแกล้งเป็นหูตาบอด แกล้งโง่ หรือแกล้งเซ่อ การแสดงออกว่า 'ฉลาด' การริเริ่มทำสิ่งต่างๆ การพูดสิ่งที่คิด หรือการแสดงความรู้สึกที่แท้จริง ออกมา ล้วนเป็นการเชื้อเชิญการทรมานหรือประหารชีวิต Mollica and Jalbert (1989: 49) เสนอว่า 'บุคลิกภาพแกล้งทำเป็นหุ่นเชิด/แกล้งโง่' (Dummy personality) ที่หลายคนเลือกใช้ในช่วงปีเหล่านั้น ยังคงหยั่งรากลึกอยู่ในประชากรวัยผู้ใหญ่  การขาดโอกาสทางเศรษฐกิจ ตลอดจนความเบื่อหน่ายและความเฉยชา ได้ส่งเสริมให้พฤติกรรมต่อต้านสังคมเติบโตขึ้น การพนัน การโสเภณี การติดสุรา และวิดีโอผิดกฎหมาย กลายเป็นอบายมุขที่พบเห็นได้ทั่วไปใน Site 2 องค์กรอาชญากรรมจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นระบบ เชื่อว่ามีผู้อยู่อาศัยในค่ายหลายร้อยคนเข้าไปมีส่วนเกี่ยวข้องกับกิจกรรมเหล่านี้ จึงเป็นไปไม่ได้อย่างยิ่งที่บุคคลที่ถูกดึงเข้าสู่อบายมุขและกิจกรรมเหล่านี้จะเดินทางกลับไปยังสถานที่อื่นใด นอกเหนือไปจากกรุงพนมเปญ ระดับความสำเร็จในการปรับตัวเข้าสู่สังคมเดิมภายหลังการส่งกลับประเทศจะขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ เช่น การศึกษาและทักษะที่ได้รับ ตลอดจนการได้รับการยอมรับในกัมพูชา ความสามารถและความเต็มใจในการปรับตัว รวมถึงความมุ่งมั่นที่จะกลับไปทำอาชีพเกษตรกรรม มีการระบุถึงปัญหาพิเศษเกี่ยวกับการปรับตัวเข้าสู่สังคมของคนพิการและทหารที่ปลดประจำการ ปัญหาหลายประการที่คาดการณ์ไว้นั้นกำลังได้รับการแก้ไขโดย UNBRO และองค์กรเอกชน lจำนวนมาก ขณะที่ปัญหาอื่นๆ ยังคงต้องได้รับการแก้ไขอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น  การศึกษาระดับประถมศึกษาเริ่มมีให้บริการในค่ายทุกแห่ง เด็กบางคนกำลังได้รับการศึกษาในค่ายอยู่ในปัจจุบัน (Niwa, 1989: 23) นอกจากนี้ โครงการการรู้หนังสือของผู้ใหญ่ เช่น โครงการโดยสมาคมสตรีขแมร์ (KWA) ได้สร้างระดับการรู้หนังสือขั้นพื้นฐานที่สูงกว่าระดับที่มีอยู่ในกัมพูชายุคก่อนสงครามอย่างมีนัยสำคัญ อย่างไรก็ตาม การศึกษาระดับมัธยมศึกษาและอุดมศึกษาไม่มีให้บริการในค่าย การฝึกอาชีพที่มุ่งเน้นการไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศที่สามมีขึ้นในค่ายเขาอีด่างตั้งแต่ยุคแรกๆ แต่ในค่ายชายแดน การฝึกอาชีพที่มุ่งเน้นการส่งกลับประเทศเพิ่งจะถูกนำมาใช้เมื่อไม่นานมานี้ ในกัมพูชา การศึกษาได้รับความสำคัญสูงนับตั้งแต่ปี 1979 และภายในปี 1987 รัฐบาลอ้างว่ามีอัตราการรู้หนังสือของผู้ใหญ่ที่ใช้งานได้จริงถึงร้อยละ 83 (Mysliwiec, 1988: 41) อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความขาดแคลนครูที่มีคุณวุฒิอย่างรุนแรง จากครู 22,000 คนในประเทศเมื่อปี 1970 มีเพียง 5,000 คนเท่านั้นที่กลับมาทำการสอนในปี 1979 (ibid.: 40) โรงเรียนเปิดทำการสอนเพียงครึ่งวันเพื่อให้สามารถจัดระบบการเรียนเป็นสองกะต่อวันได้ นับตั้งแต่ปี 1979 มีผู้ได้รับการฝึกอบรมประมาณ 50,000 คน แม้ว่าส่วนใหญ่จะเป็นระดับประถมศึกษาและก่อนประถมศึกษาก็ตาม ครูระดับมัธยมศึกษา อุดมศึกษา และอาชีวศึกษายังคงขาดแคลนอย่างหนัก ดังนั้น ทรัพยากรครูที่ได้รับการฝึกอบรมในค่ายจะมีคุณค่าอย่างยิ่ง หากทางการกัมพูชาพร้อมที่จะรับรองคุณวุฒิของพวกเขาหรืออนุญาตให้เข้าสู่ระบบการศึกษา อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีข้อสังเกตเพิ่มเติมประการหนึ่ง ครูจำนวนไม่น้อยตลอดจนบุคลากรส่งเสริมพัฒนาด้านอื่นๆ ที่ได้รับการฝึกอบรมจากองค์กรเอกชน (NGOs) ในค่าย มีความเชี่ยวชาญภาษาอังกฤษในระดับค่อนข้างดี ในกัมพูชายุดอนาคตที่มีความสัมพันธ์กับกลุ่มประเทศอาเซียนและญี่ปุ่น ความต้องการความสามารถด้านภาษาอังกฤษจะเพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดด ดังนั้น หลายคนจึงจะย้ายไปไขว่คว้าโอกาสในภาคเอกชนหรือกิจกรรม 'ที่เกี่ยวข้องกับชาวต่างชาติ' (เช่น คนขับรถแท็กซี่ ไกด์นำเที่ยว หรือบริการการท่องเที่ยวอื่นๆ) แทนที่จะกลับไปประกอบอาชีพที่ตนได้รับการฝึกอบรมมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออาชีพเหล่านั้นได้รับอัตราค่าจ้างของภาครัฐหรือจำเป็นต้องไปประจำการในพื้นที่ชนบทห่างไกล ผู้เดินทางกลับที่พูดภาษาอังกฤษได้ยังสามารถฉวยประโยชน์จากความต้องการเรียนภาษาอังกฤษที่มีแนวโน้มเพิ่มขึ้น ในช่วงต้นทศวรรษ 1980 การสอนภาษาอังกฤษถือเป็นเรื่องผิดกฎหมาย แต่ในปัจจุบันชั้นเรียนภาษาอังกฤษภาคเอกชนกำลังเติบโตอย่างมากในกรุงพนมเปญ (Clements, R., 1989: 2) การเทียบโอนและการยอมรับคุณวุฒิทางการศึกษาและทักษะอาชีพที่ได้รับจากค่ายโดยกัมพูชา เป็นประเด็นที่องค์กรเอกชนกำลังเร่งแก้ไข เมื่อเร็วๆ นี้ CCSDPT (1990) ได้จัดตั้งหน่วยประสานงานกัมพูชา (Cambodian Liaison Unit) ขึ้น โดยมีพันธกิจรวมถึงการเทียบมาตรฐานข้อกำหนดของใบประกาศนียบัตรที่มอบให้แก่ผู้สำเร็จการฝึกอบรมอาชีพและโครงการศึกษาในค่ายให้สอดคล้องกับโครงการที่คล้ายคลึงกันในกัมพูชา แม้ว่าสิ่งนี้อาจไม่ได้ประกันการยอมรับเมื่อเดินทางกลับในทันที แต่อย่างน้อยก็จะให้เกณฑ์พื้นฐานสำหรับการเปรียบเทียบ ทั้ง ILO และ UNESCO ก็สามารถเข้ามามีบทบาทในด้านนี้ได้เช่นกันภายหลังจากบรรลุข้อตกลงสันติภาพ UNBRO ได้จัดตั้งบริการสนับสนุนชุมชนอย่างหลากหลายซึ่งดำเนินการร่วมกับองค์กรเอกชน โครงการเหล่านี้ให้บริการสนับสนุนและการฝึกอบรมทักษะ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และการเพิ่มขีดความสามารถในการตัดสินใจคือเป้าหมายหลักของโครงการเหล่านี้ แนวคิดหลักที่เป็นพื้นฐานของโครงการคือการเอาชีวิตรอดและการพึ่งพาตนเองได้ของหน่วยครอบครัวเมื่อกลับเข้าสู่สังคมกัมพูชา COERR (โคเออร์) รับผิดชอบการฝึกอบรมส่วนใหญ่ในไซต์ 2 ส่วนองค์กรเอกชนอื่นๆ มีโครงการมากมายใน Site 8, Site B และในค่ายเขาอีด่าง สำหรับค่ายเขาอีด่างนั้น ระดับของโครงการต่างๆ ดูเหมือนจะไม่ได้ลดลงได้สัดส่วนตามจำนวนประชากรในค่ายที่ลดลง ค่ายแห่งนี้เป็นค่ายผู้ลี้ภัยที่มี 'การบริการมากเกินไป' (Over-serviced) มากที่สุดในโลกอย่างไม่ต้องสงสัย สำหรับใน Site 2 ระดับของบริการที่จัดสรรโดยโครงการต่างๆ ของ COERR มีสรุปไว้ในตารางที่ 9.4 สิ่งที่เพิ่มเข้ามาเมื่อเร็วๆ นี้ในโครงการของ COERR คือการเปิดตัวโรงเรียนอาชีวศึกษา Don Bosco ซึ่งจะเปิดสอนการฝึกอบรมระดับพื้นฐาน ระดับกลาง และระดับสูง ในแผนกช่างยนต์ ช่างเชื่อม และโรงงานเครื่องกล คาดว่าจะมีนักเรียน 96 คนลงทะเบียนเรียนในสองรุ่นแรกที่จะได้รับการฝึกอบรม ไม่เหมือนกับโครงการอื่นๆ ในค่ายจำนวนมากที่ให้การฝึกทักษะ แต่เมื่อฝึกจบแล้ว กลับไม่มีสิ่งอำนวยความสะดวกหรือโครงการเพื่อให้ผู้ผ่านการฝึกอบรมได้รักษาและฝึกฝนทักษะที่ได้รับมา โครงการนี้จะแก้ปัญหาการรักษาทักษะหลังการฝึกอบรมโดยการให้ทำงานในโครงการต่างๆ ของค่าย เพื่อเป็นการตอบแทนการให้บริการของพวกเขา นักเรียนจะได้รับชุดเครื่องมือและอุปกรณ์พื้นฐานเพื่อนำไปพัฒนาธุรกิจของตนเอง ทักษะทางช่างเหล่านี้จะมีคุณค่าเป็นพิเศษต่อผู้เดินทางกลับที่เป็นชายหนุ่ม ซึ่งมีแนวโน้มที่จะกลับไปทำอาชีพเกษตรกรรมในชนบทน้อยกว่า นอกจากนี้ KPNLF ยังบริหารโรงเรียนฝึกอาชีพสำหรับนักเรียนประมาณ 250 คน โดยได้รับการสนับสนุนเงินทุนจากมูลนิธิเยอรมัน ซึ่งเน้นการฝึกทักษะทางช่างเป็นหลักเช่นกัน แต่โรงเรียนแห่งนี้ดูเหมือนจะมุ่งเน้นไปที่ความต้องการทางบริการทหารอย่างหนัก ขณะที่ค่ายชายแดนขนาดใหญ่ยังมีพื้นที่อีกมากสำหรับโครงการเพิ่มเติมเพื่อเตรียมความพร้อมให้แก่ผู้คนสำหรับการส่งกลับประเทศได้ดียิ่งขึ้น แต่ที่ค่ายเขาอีด่าง ปัญหากลับอยู่ที่การปรับเปลี่ยนทิศทางของโครงการต่างๆ เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการส่งกลับประเทศแทนที่จะเป็นการไปตั้งถิ่นฐานใหม่ หรือไม่ก็เป็นเรื่องของการยกเลิกบางโครงการ โดยเฉพาะโครงการที่จัดอยู่ในประเภท 'งานที่สร้างขึ้นมาเพื่อให้มีงานทำ' (Make work) องค์กรเอกชน (NGOs) จำนวนมากในค่ายต้องพิจารณาคำถามอย่างจริงจังยิ่งขึ้นว่า โครงการเฉพาะของตนจะมีประโยชน์ใดๆ เมื่อเดินทางกลับสู่กัมพูชาทั้งในเขตชนบทหรือเขตเมืองหรือไม่ มีหลายด้านที่สามารถมุ่งเน้นการจัดทำโครงการใหม่หรือการขยายโครงการเดิมได้ ประชากรในค่ายส่วนใหญ่ใช้อยู่เหนือนอกระบบเศรษฐกิจเงินตรามาตลอดสิบปีที่ผ่านมา ดังนั้น โครงการการงบประมาณครัวเรือนพื้นฐานและการตลาดเบื้องต้นจึงจะเป็นส่วนเสริมที่มีประโยชน์ หลักสูตรการตลาดขั้นสูงและการจัดการธุรกิจขนาดเล็กก็น่าจะมีคุณค่าเช่นกัน ทักษะที่มีประโยชน์อื่นๆ ที่ผู้เดินทางกลับสามารถเรียนรู้ได้ ได้แก่ การก่อสร้าง สุขาภิบาล โภชนาการ การถนอมอาหารและการเก็บรักษาอาหาร เพื่อตอบสนองความต้องการทางสังคมที่คาดว่าจะเกิดขึ้น ควรขยายการฝึกอบรมบุคลากรด้านสังคมสงเคราะห์เบื้องต้น (Para-social workers) และเจ้าหน้าที่สวัสดิการชุมชน จำเป็นต้องเน้นย้ำเป็นพิเศษในการระบุกลุ่มประชากรที่มีแนวโน้มว่าจะพึงพอใจน้อยที่สุดกับการกลับสู่พื้นที่ชนบท และเตรียมความพร้อมให้ดียิ่งขึ้นสำหรับการปรับตัวเข้าสู่เขตเมือง การศึกษาของ Lynch (1989) แสดงให้เห็นว่า ผู้ใหญ่ส่วนใหญ่ในค่ายวางแผนที่จะกลับไปเป็นเกษตรกร (ตารางที่ 9.1) แนวร่วมทางการเมืองและรัฐบาลพนมเปญก็เชื่อเช่นกันว่าส่วนใหญ่จะกลับสู่พื้นที่ชนบท นอกเหนือจากคนกลุ่มน้อยที่ได้รับทักษะที่สามารถนำไปใช้ในเมืองได้จากในค่ายแล้ว ทางเลือกสำหรับประชากรส่วนใหญ่จึงจำกัดอยู่เพียงการกลับคืนสู่ชนบท สำหรับผู้ที่เป็นเกษตรกรก่อนปี 1975 การกลับไปทำทำการเกษตรอาจทำได้โดยไม่มีความยากลำบากมากนัก อย่างไรก็ตาม สำหรับผู้ที่ไม่เคยเกี่ยวข้องกับการเกษตรมาก่อน หรือผู้ที่มีประสบการณ์จำกัดอยู่เพียงสภาพการบังคับใช้แรงงานภายใต้กลุ่มเขมรแดง การปรับตัวเข้าสู่สังคมอย่างประสบความสำเร็จอาจเป็นเรื่องที่มีปัญหามากกว่าเดิม ปัญหานี้เป็นมากกว่าแค่เรื่องของการเรียนรู้วิธีปลูกข้าว UNBRO ได้นำโครงการเกษตรกรรมเข้ามาใช้ในค่ายทุกแห่ง โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงการมีอยู่ของสารอาหารในค่าย เพื่อให้มีรายได้เพิ่มเติมบางส่วน และเพื่อฝึกอบรมผู้คนในการทำสวนผัก มีพื้นที่ดินขนาดใหญ่ที่ใช้ทำทำการเกษตรทั้งภายในและรอบๆ ค่ายหลักทั้งสามแห่ง ค่ายเขาอีด่างยังคงตามหลังในด้านนี้ แม้จะมีพื้นที่ดินกว้างขวางภายในขอบเขตของค่ายก็ตาม ข้อสังเกตที่เด่นชัดอย่างมากในระหว่างการเยี่ยมชมพื้นที่เกษตรกรรมใน Site 2 และ Site B คือ ไม่มี 'เกษตรกร' คนใดเลยที่เป็นคนหนุ่มสาว มีเกษตรกรเพียงคนเดียวจากประมาณสามสิบคนที่สัมภาษณ์ในส่วนหนึ่งที่ดูเหมือนจะมีอายุต่ำกว่า 30 ปี ในปัจจุบัน โครงการฝึกอบรมทางการเกษตรยังไม่ได้รวมทักษะการตลาดพื้นฐานไว้ในหลักสูตร ซึ่งปัญหานี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข ประชากรส่วนใหญ่ที่มีอายุต่ำกว่า 30 ปีไม่มีประสบการณ์ในการทำทำการเกษตรอย่างอิสระด้วยตนเองเลย พวกเขาไม่มีความรู้เรื่องเมล็ดพันธุ์ เรื่องการชลประทาน เรื่องดินและวัชพืช เรื่องการอ่านสภาพอากาศ มรสุมที่กำลังจะมาถึง ตลอดจนน้ำท่วมที่เกี่ยวข้อง พวกเขาแทบไม่มีหรือไม่เห็นคุณค่าของกลยุทธ์บรรเทาความเสี่ยงมากมายที่เกษตรกรจำเป็นต้องใช้อยู่เป็นประจำ ความต้องการบางประการเหล่านี้สามารถสั่งสอนได้ และกำลังได้รับการแก้ปัญหาผ่านโครงการต่างๆ ในค่ายจริงๆ ขณะที่ทักษะอื่นๆ สามารถลอกเลียนหรือเรียนรู้ได้ผ่านประสบการณ์หลายปีในฟาร์มของพ่อแม่หรือของผู้อื่นเท่านั้น เหนือสิ่งอื่นใด การทำนาต้องการความทรหดอดทนซึ่งไม่น่าจะเรียนรู้ได้โดยเยาวชนจำนวนมากที่ใช้ชีวิตว่างงานอยู่อย่างเฉื่อยชาเป็นเวลาหลายปีในค่าย นอกจากนี้ ผู้เดินทางกลับส่วนใหญ่น่าจะจำเป็นต้องจับจองพื้นที่ดินที่ปัจจุบันยังไม่ได้ใช้งาน ซึ่งที่ดินดังกล่าวอาจจำเป็นต้องมีการแผ้วถางและปรับระดับพื้นผิว และอาจต้องใช้เวลาหลายฤดูกาลกว่าจะสร้างพืชผลที่ดีได้ ดังนั้น จึงมีการตั้งสมมติฐานว่า หลายคนที่ระบุในการสำรวจของ Lynch ว่าต้องการกลับสู่กัมพูชาในฐานะเกษตรกรนั้น เมื่อกลับไปแล้ว อาจเปลี่ยนใจและแสวงหาการจ้างงานรูปแบบอื่น เว้นแต่ว่าจะมีการนำโครงการกระจายรายได้เข้ามาใช้ในพื้นที่ชนบท มิฉะนั้นประชากรจำนวนมากก็มีแนวโน้มที่จะย้ายถิ่นฐานรอบสองเข้าสู่เขตเมือง ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกันซึ่งจะส่งผลให้บางคนเลือกจุดหมายปลายทางเป็นเมือง ทั้งโดยตรงหรือเป็นการย้ายถิ่นฐานรอบสอง คือ การขาดสิ่งอำนวยความสะดวกในชนบทของกัมพูชา ผู้คนเริ่มคุ้นเคยกับการเข้าถึงบริการด้านสุขภาพและโครงการทางสังคมอื่นๆ พวกเขายังได้รับทัศนคติแบบคนเมืองมามากมาย ซึ่ง Site 2 ก็นับเป็นเมืองของกัมพูชาที่ใหญ่ที่สุดเป็นอันดับสองอยู่แล้ว หลายคนจะรับรู้ว่าบริการต่างๆ ที่พวกเขาคุ้นเคยจะมีให้บริการในเมือง และอีกครั้งที่กลุ่มคนหนุ่มสาวจะถูกดึงดูดเข้าหาเมืองเป็นพิเศษด้วยปัจจัยดึงดูดที่รับรู้นี้ อย่างไรก็ตาม มีเพียงคนกลุ่มน้อยเท่านั้นที่จะมีทักษะในการปรับตัวเข้ากับเมืองได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น จึงมีความเป็นไปได้ที่จะเกิดสลัมของผู้เดินทางกลับที่เป็นคนหนุ่มสาวขึ้นในกรุงพนมเปญ แม้ว่าจำนวนผู้ย้ายถิ่นเข้าสู่เมืองรอบแรกหรือรอบสองจะถูกควบคุมไว้อยู่ที่ร้อยละสิบของประชากรในค่าย แต่สำหรับกรุงพนมเปญแล้ว นั่นอาจหมายถึงผู้ย้ายถิ่นจากชายแดนมากถึง 30,000 คน ทหารที่ปลดประจำการ โดยเฉพาะจากกองกำลัง KPNLF ถือเป็นประชากรอีกกลุ่มหนึ่งที่มีแนวโน้มว่าจะเกิดการย้ายเข้าสู่เมือง ทหารบางคนในกองทัพต่อต้านอาจได้รับการปรับเข้าสู่กองทัพกัมพูชาภายหลังข้อตกลงทางการเมือง แต่สำหรับผู้ที่ถูกปลดประจำการ โอกาสในการกลายเป็นเกษตรกรที่ประสบความสำเร็จของพวกเขามีจำกัด สำหรับทหารเขมรแดง ในช่วงแรกจะมีแรงต้านอย่างมากต่อการย้ายเข้าสู่เมืองเนื่องจากการปลูกฝังอุดมการณ์ต่อต้านเมืองของพวกเขา อย่างไรก็ตาม บางคนอาจล่องลอยเข้าสู่เมืองในที่สุด เนื่องจากฝึกอบรมทักษะที่มีอยู่อย่างจำกัดในค่ายเขมรแดง ตลอดจนตราบาปทางสังคมของการถูกระบุว่าเป็นอดีตเขมรแดง พวกเขาจะมีช่วงเวลาที่ยากลำบากเป็นพิเศษในการปรับตัวอย่างประสบความสำเร็จ หนึ่งในปัญหาที่ยากที่สุดของการดำเนินกระบวนการส่งกลับประเทศอย่างไม่ต้องสงสัย คือ การแสวงหาทางออกให้แก่ประชากรคนพิการจำนวนมาก Handicap International ประเมินว่า มีผู้ถูกตัดอวัยวะพิการสูญเสียแขนขา ระหว่าง 5,000-6,000 คน บริเวณชายแดน และเชื่อว่ามีอีกราว 9,000-10,000 คนอยู่ในกัมพูชา โดยเฉพาะใน Site 2 แห่งเดียวก็มีมากกว่า 3,200 คนแล้ว ส่วนใหญ่บาดเจ็บจากกับระเบิด และหลายคนเป็นพลเรือน ผู้พิการที่อยู่ในกัมพูชาในปัจจุบันมีทางเลือกน้อยมาก เนื่องจากไม่มีโครงการของรัฐบาลสำหรับพวกเขา พวกเขาถูกเลือกปฏิบัติในการจ้างงานเนื่องจากความพิการ ด้วยความสิ้นหวัง หลายคนจึงรวมตัวกันเป็นแก๊งในกรุงพนมเปญและในพื้นที่ชนบทเพื่อกรรโชกทรัพย์ หรือจัดเก็บภาษีเถื่อนจากพ่อค้าแม่ค้าในเมือง ตลอดจนเรียกเก็บค่าธรรมเนียมคุ้มครองจากผู้ใช้รถใช้ถนน ณ จุดตรวจ ดัังนั้น ผู้เดินทางกลับที่เป็นคนพิการจึงไม่สามารถคาดหวังว่าจะมีความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นได้ เว้นแต่พวกเขาจะได้รับทักษะที่สามารถนำไปใช้ในเมืองได้จากในค่ายก่อนที่จะเดินทางกลับ Absorption Capacity in Cambodia รัฐบาลพนมเปญได้แสดงท่าทีชัดเจนว่ายินดีรับประชากรชายแดนกลับคืนมา โดยรัฐบาลได้จัดตั้งคณะกรรมการส่งกลับประเทศขึ้น ซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีจากหลายกระทรวง นอกจากนี้ รัฐมนตรี ฮุน เซน ได้เปิดแถลงข่าวทางโทรทัศน์เมื่อเดือนกันยายน 1989 โดยประกาศว่า ทุกคน รวมทั้งผู้ที่อยู่ในค่ายภายใต้การบริหารของเขมรแดง จะได้รับการต้อนรับกลับคืนสู่บ้านเกิด สำนักข่าวอย่างเป็นทางการของกัมพูชาได้ตีพิมพ์ตัวเลขของผู้เดินทางกลับโดยสมัครใจเป็นประจำ (Clements, R., 1989: 3) ข่าวคราวการปรับตัวเข้าสู่สังคมกัมพูชาอย่างราบรื่นของผู้เดินทางกลับค่อยๆ ค่อยๆ ทยอยส่งกลับมายังชายแดน ซึ่งควรกระตุ้นให้มีผู้เดินทางกลับมากขึ้น หากสามารถรับประกันเส้นทางปลอดภัยผ่านสนามระเบิดบริเวณชายแดนได้ การขาดการไหลเวียนข้อมูลที่แม่นยำเกี่ยวกับสภาพความเป็นจริงภายในกัมพูชาเข้ามายังค่าย เป็นประเด็นที่ยกขึ้นมาอภิปรายในรายงานนี้แล้ว ประชากรในค่ายจำเป็นต้องมีรายละเอียดเพิ่มเติมอย่างชัดเจนเกี่ยวกับขีดความสามารถในการรองรับและแนวโน้มการปรับตัวเข้าสู่สังคม คำถามพื้นฐานสองชุดจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข คือ 1. ผู้เดินทางกลับจะต้องเผชิญกับอะไรบ้างเมื่อเดินทางกลับไป 2. แรงงานที่ได้รับการฝึกอบรมและมีทักษะจะต้องเผชิญกับอะไรในแง่ของการได้รับการยอมรับคุณวุฒิของตน เจ้าหน้าที่องค์กรเอกชนรายหนึ่งที่ทำงานในกัมพูชาเสนอว่า ต้องทำให้ผู้เดินทางกลับเข้าใจว่าระบบเศรษฐกิจและสังคมได้รับการฟื้นฟูขึ้นใหม่ภายในกัมพูชาแล้ว และพวกเขาจะต้องปรับตัวเข้ากับระบบนั้น (Clements, J., 1989: 3) ประชากรในค่ายจำเป็นต้องได้รับการชี้แจงเกี่ยวกับธรรมชาติของระบบที่จัดตั้งขึ้น และโครงการเตรียมความพร้อมสำหรับการส่งกลับจำเป็นต้องเน้นย้ำถึงวิธีการปรับตัวที่ช่วยเสริมสร้างระบบที่มีอยู่เดิม แทนที่จะเป็นการทำงานที่ขัดขวางระบบเหล่านั้น สิ่งนี้หมายความว่าองค์กรเอกชนที่จัดทำโครงการในค่ายในปัจจุบันควรรู้และเข้าใจสถานการณ์ปัจจุบันที่เกิดขึ้นภายในกัมพูชาอย่างเต็มที่ ดังนั้น จึงควรสนับสนุนและขยายการเดินทางไปเยือนกัมพูชาของตัวแทนองค์กรเอกชนบริเวณชายแดน เมื่อ UNHCR ได้ศึกษาอย่างละเอียด (UNHCR, 1990) เกี่ยวกับขีดความสามารถในการรองรับประชากรของพื้นที่ต่างๆ ที่คาดว่าผู้เดินทางกลับจะมุ่งหน้าไป เสร็จสิ้นลง แม้ว่าการศึกษานี้จะยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะอย่างแพร่หลาย แต่จากข้อค้นพบ ตลอดจนรายงานอื่นๆ ที่หลากหลายที่ออกมาจากภายในประเทศ สามารถสรุปในเชิงทั่วไปได้หลายประการ ในแง่ของการเกษตร โดยพื้นฐานแล้วกัมพูชามีรูปแบบการเกษตรแบบขยาย (extensive agriculture) ซึ่งแรงกดดันทางประชากรศาสตร์ค่อนข้างต่ำเมื่อเทียบกับมาตรฐานของเอเชีย องค์การระหว่างประเทศ องค์กรเอกชน ผู้บริหารของ CGDK และรัฐบาลพนมเปญ ต่างเห็นพ้องกันในประเด็นพื้นฐานประการหนึ่ง คือ มีทรัพยากรที่ดินเพียงพอในกัมพูชาที่จะรองรับผู้ที่ต้องการกลับไปเป็นเกษตรกร อย่างไรก็ตาม ที่ดินชั้นดีมีอยู่อย่างจำกัด และหากทุกคนที่ระบุความตั้งใจว่าจะกลับไปยังจังหวัดพระตะบอง การเดินทางกลับไปที่นั่นจริงๆ ปัญหาความขาดแคลนที่ดินทำกินที่ดีอย่างรุนแรงก็จะเกิดขึ้นในจังหวัดนั้น นอกจากนี้ ที่ดินที่ผู้ลี้ภัยทิ้งไว้เมื่อครั้งทำเรื่องหนีมายังชายแดน บัดนี้ถูกทำประโยชน์โดยผู้อื่นไปแล้ว จึงเป็นไปได้ยากอย่างยิ่งที่ผู้เดินทางกลับจะได้รับที่ดินเดิมของตนคืน ต่อมาไม่นาน รัฐบาลได้ดำเนินการจัดสรรที่ดินใหม่ในอัตรา 2.5 เฮกตาร์ต่อครอบครัว ด้วยอัตราดังกล่าว ทรัพยากรที่ดินโดยรวมของประเทศถือว่าเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการในปัจจุบันและความต้องการของผู้เดินทางกลับ อย่างไรก็ตาม ทรัพยากรที่ดินที่ยังใช้ประโยชน์ไม่เต็มที่ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่อื่น ซึ่งไม่ใช่พื้นที่ที่ผู้ลี้ภัยระบุความประสงค์ที่จะเดินทางกลับ มีข้อเสนอแนะบางประการในกรุงพนมเปญว่า อาจมีการจัดตั้งหมู่บ้านผู้เดินทางกลับขึ้นในพื้นที่ห่างไกลหรือพื้นที่ชายขอบซึ่งมีที่ดินอุดมสมบูรณ์ แม้จะเป็นที่ดินที่มีคุณภาพด้อยกว่าก็ตาม อย่างไรก็ดี ข้อเสนอแนะดังกล่าวขัดแย้งกับคำกล่าวอ้างที่ว่าผู้เดินทางกลับจะมีอิสระในการกลับสู่พื้นที่ที่ตนเองเลือก  ข้อจำกัดสำคัญในการรองรับประชากรในภาคการเกษตรเป็นเรื่องของโครงสร้างมากกว่าเรื่องของตัวทรัพยากร นอกจากนี้ยังคงมีความขาดแคลนสัตว์ใช้งาน เครื่องมือทำการเกษตร และเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตร โครงสร้างการตลาดทางการเกษตรยังคงซบเซาอย่างหนัก และโครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมขนส่งที่จำเป็นสำหรับการเกษตรเชิงพาณิชย์ที่มีประสิทธิภาพยังคงอ่อนแอและไม่น่าเชื่อถือในพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศ  การความช่วยเหลือพื้นฐานแก่ผู้เดินทางกลับที่เลือกกลับสู่พื้นที่ชนบทควรเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามช่วยเหลือจากนานาชาติที่ขายตัวขึ้นมาก เพื่อยกระดับเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานในชนบทของกัมพูชา อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาเห็นจำนวนครัวเรือนที่มีผู้หญิงเป็นหัวหน้าครอบครัวเป็นจำนวนมาก ร่วมกับอีกหลายคนที่ขาดประสบการณ์ทางการเกษตร หรือห่างหายจากการทำเกษตรมาเป็นเวลานาน บริการสนับสนุนพิเศษจึงมีความจำเป็นในพื้นที่ที่มีผู้เดินทางกลับไปกระจุกตัวอยู่หนาแน่น นอกจากนี้ บริการดังกล่าวจำเป็นต้องจัดสรรให้แก่ประชากรในท้องถิ่นด้วย เพื่อไม่ให้เกิดการระบุว่าผู้ลี้ภัยเป็นกลุ่มพิเศษ หรือเป็นกลุ่มได้รับอภิสิทธิ์  การดำเนินการเพื่อให้ผู้เดินทางกลับอยู่ติดกับแปลงเกษตรอาจกลายเป็นปัญหาใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่คนหนุ่มสาว พื้นที่ชนบทในกัมพูชาขาดแคลนบริการส่วนใหญ่ที่ผู้ลี้ภัยเริ่มคุ้นเคยในค่าย ซึ่งสิ่งนี้จะยิ่งซ้ำเติมการอพยพย้ายถิ่นเข้าสู่เขตเมือง อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่พื้นฐานยิ่งกว่านั้น คือ โครงสร้างการตลาดและการกำหนดราคาในปัจจุบันที่รัฐบาลจัดตั้งขึ้น ราคาอาหารยังคงถูกควบคุมให้ต่ำเกินจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้าว สิ่งนี้ส่งผลให้ทั้งแรงจูงใจและความมีชีวาในพื้นที่ชนบทลดลง ผู้เดินทางกลับที่พยายามจะถอนตัวออกจากภาวะการพึ่งพิงในสภาพแวดล้อมที่ซบเซาทางเศรษฐกิจ จึงอาจหมดกำลังใจไปเสียก่อนเวลานาน ก่อนที่พวกเขานั้นจะสามารถตั้งตัวได้อย่างเต็มที่ การบุกเบิกที่ดินเพื่อการตั้งถิ่นฐานในกัมพูชาจะยังคงเป็นกิจการที่เสี่ยงอันตรายอย่างยิ่ง เนื่องจากสนามระเบิดและระเบิดที่ยังไม่ระเบิดน่าจะคร่าชีวิตและสร้างความสูญเสียอย่างมากไปอีกหลายปีข้างหน้า เกษตรกรชาวกัมพูชา โดยเฉพาะผู้เดินทางกลับที่เข้าไปจับจองที่ดินร้างในพื้นที่ชายแดน จึงจำเป็นต้องตระหนักเป็นพิเศษถึงกลยุทธ์การลดความเสี่ยงชนิดหนึ่งที่เกษตรกรส่วนน้อยในพื้นที่อื่นของโลกจะต้องใส่ใจ นอกจากนี้ การทำนาข้าวยังต้องการที่ดินที่ได้รับการปรับพื้นผิว แต่ที่ดินจำนวนมากยังคงเป็นหลุมเป็นบ่อจากหลุมระเบิด  ขีดความสามารถในการรองรับประชากรของพื้นที่เมืองเป็นประเด็นที่ยังถกเถียงกันอยู่ กรุงพนมเปญเติบโตขึ้นจนมีประชากรระหว่าง 7 แสนถึง 1 ล้านคน ขึ้นอยู่กับฤดูกาล การจ้างงานของรัฐ ซึ่งรวมถึงด้านสาธารณสุขและการศึกษา ยังคงเป็นแหล่งรายได้หลัก อย่างไรก็ตาม ภาคเอกชนกำลังขยายตัว และในช่วง 18 เดือนที่ผ่านมามีความพยายามร่วมกันในการฟื้นฟูกิจกรรมทางการค้า ผู้ที่เดินทางไปเยือนกรุงพนมเปญเมื่อเร็วๆ นี้ต่างระบุถึงเศรษฐกิจตลาดและร้านอาหารที่มีชีวิตชีวา นอกจากนี้ยังมีการก่อสร้างใหม่ๆ ที่ได้รับทุนอุดหนุนจากภาคเอกชนกำลังดำเนินอยู่อีกมาก จึงเกิดคำถามตามมาว่า ในเมืองต่างๆ ยังมีขอบเขตพื้นที่เพียงพอสำหรับผู้เดินทางกลับที่มีแนวโน้มว่าไม่อยากกลับสู่พื้นที่ชนบทหรือไม่  ผู้คนที่ได้รับทักษะวิชาชีพในค่ายน่าจะคาดหวังว่าจะได้ย้ายไปทำงานในตำแหน่งเทียบเท่ากัน เมื่อเดินทางกลับสู่กรุงพนมเปญ อย่างไรก็ตาม แม้ว่าทักษะของพวกเขาอาจเป็นที่ต้องการ แต่ทางการก็อาจต้องการชี้นำให้ผู้เดินทางกลับไปยังพื้นที่ชนบทซึ่งมีความต้องการอยู่เช่นกัน ผู้สังเกตการณ์บางคนเสนอว่า ผู้ประกอบวิชาชีพและเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นในเมืองจะรู้สึกไม่พอใจและต่อต้านความพยายามของผู้เดินทางกลับที่จะเข้ามาแข่งขันแย่งชิงตำแหน่งงานชั้นดีในเมือง การยอมรับคุณวุฒิของผู้เดินทางกลับอาจกลายเป็นเรื่องที่มีเงื่อนไขขึ้นอยู่กับความเต็มใจของพวกเขาที่จะไปทำงานในต่างจังหวัด นอกจากนี้ยังมีปัญหาด้านภาษา โดยเฉพาะสำหรับผู้ที่อยู่ในสายงานสาธารณสุข เนื่องจากประชากรบริเวณชายแดนจะเดินทางกลับมาพร้อมกับความสามารถในการใช้ภาษาอังกฤษ ในขณะที่ระบบบริการสาธารณสุขของกัมพูชานั้น ภาษาฝรั่งเศสยังคงเป็นภาษาหลักที่มีอิทธิพลอย่างมาก สำหรับผู้เดินทางกลับที่เป็นคนหนุ่มสาว ที่ไร้ทักษะ และไร้การศึกษา ปัญหาการรับเข้าสู่สังคมในพื้นที่เมือง ในเบื้องต้น จะเหมือนกับปัญหาที่ผู้ย้ายถิ่นจากชนบทสู่เมืองเผชิญอยู่ทั่วไปในโลกที่สาม พวกเขาจะขาดการศึกษาและทักษะที่จำเป็นในการถูกรับเข้าสู่สังคมกระแสหลักได้โดยง่าย ดังนั้นจึงต้องตกค้างอยู่ตามชายขอบของสังคมเมือง และต้องพึ่งพาการหารายได้ในภาคนอกระบบ หรือไม่เช่นนั้น พวกเขาก็จะถลำเข้าสู่กิจกรรมที่เป็นภัยต่อสังคม ประสบการณ์ในค่ายที่เต็มไปด้วยความเฉื่อยชา ความน่าเบื่อหน่าย และการพึ่งพิงผู้อื่นอย่างสมบูรณ์ ประกอบกับการสูญเสียบรรทัดฐานทางสังคม (De-socialization) ที่เยาวชนใน Site 2 จำนวนมากต้องประสบ จะยิ่งเพิ่มความยากลำบากที่จะต้องเผชิญ โครงการขององค์กรเอกชนใดก็ตามที่สามารถช่วยลดผลกระทบจากการย้ายถิ่นสู่เมืองดังกล่าว หรือที่สามารถคาดการณ์และแก้ไขปัญหาที่ผู้เดินทางกลับที่เป็นเยาวชนสู่พื้นที่เมืองจะต้องเผชิญ ควรได้รับความสำคัญในระดับสูงตั้งแต่นี้เป็นต้นไป  ขีดความสามารถของกัมพูชาในการรองรับประชากรคนพิการจำนวนมากถือเป็นหนึ่งในความกังวลที่ยิ่งใหญ่ที่สุดขององค์กรเอกชน เจ้าหน้าที่แทบไม่ได้ดำเนินความพยายามในการจัดการกับประชากรคนพิการในกัมพูชาทั้งในเขตเมืองและเขตชนบทอย่างมีประสิทธิภาพเลย การเพิ่มขึ้นของผู้พิการสูญเสียแขนขาอีกหลายพันคน รวมถึงประชากรที่มีความพิการทางจิตใจและได้รับความบอบช้ำทางจิตใจ จะสร้างภาระอย่างหนักต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านบริการสังคมที่มีอยู่อย่างจำกัด กระทรวงกิจการสังคม ซึ่งรับผิดชอบดูแลคนพิการ ไม่ได้ถูกมองว่าเป็นกระทรวงที่มีความสำคัญระดับสูง และมีงบประมาณที่จำกัดมาก ยังคงมีความจำเป็นต้องพึ่งพาองค์กรเอกชนในการให้ความช่วยเหลือในด้านนี้ไปอีกหลายปี โครงการใดก็ตามที่สามารถเตรียมความพร้อมคนพิการได้ดียิ่งขึ้น เพื่อให้พวกเขากลับไปเป็นกำลังแรงงานที่มีผลผลิต ควรได้รับความสำคัญในระดับสูง Repatriation Plans หนึ่งในผลลัพธ์ของการประชุมปารีส (Paris Conference) คือข้อตกลงเกี่ยวกับยุทธศาสตร์การส่งผู้พลัดถิ่นกลับประเทศ เลขาธิการสหประชาชาติได้มอบหมายให้ UNHCR เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำแผนการส่งกลับ และดำเนินงานตามโปรแกรมเมื่อถึงเวลาที่เหมาะสม ดังนั้น ในปัจจุบัน UNHCR จึงอยู่ในขั้นตอนการจัดทำแผนสำหรับประชากรกลุ่มที่ทางองค์กรส่วนใหญ่ยังเข้าไม่ถึง แม้ว่าในตอนแรก UNHCR จะจัดทำแผนการส่งกลับเพียงลำพัง (UNHCR, 1989b) แต่ในปัจจุบัน UNBRO, ICRC และองค์กรภาคเอกชน (NGOs) ต่างก็มีส่วนร่วมในการให้ข้อเสนอแนะต่อกระบวนการวางแผนนี้ เมื่อพิจารณาถึงขนาดของการเคลื่อนย้ายผู้ส่งกลับที่อาจเกิดขึ้น จึงเป็นที่ชัดเจนว่า UNHCR จะต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากฝ่ายอื่นๆ เป็นอย่างมาก ดังนั้น การมีปฏิสัมพันธ์ตลอดกระบวนการวางแผนจึงเป็นสิ่งที่พึงประสงค์อย่างยิ่ง เพราะจะช่วยให้แต่ละหน่วยงานมีเวลาเตรียมความพร้อมสำหรับความช่วยเหลือที่คาดว่าจะต้องจัดหาให้ได้ดียิ่งขึ้น  กรอบแนวคิด 5 ขั้นตอนในกระบวนการส่งผู้พลัดถิ่นกลับประเทศได้รับการระบุไว้ในการประชุมปารีส (UN Secretary General, 1989:7) ได้แก่ การจัดตั้งโครงสร้างการบริหารจัดการ การเตรียมความพร้อมก่อนการเดินทาง การปฏิบัติการรับรองและการเดินทางผ่าน การเคลื่อนย้ายผู้เดินทางกลับ และการผสมผสานกลับคืนสู่สังคมและการฟื้นฟู  จนถึงปัจจุบัน โครงสร้างการบริหารจัดการได้รับการจัดเตรียมขึ้นโดย UNHCR แล้ว (1990)  นอกจากนี้ ยังมีการพิจารณาถึงการเตรียมความพร้อมก่อนการเดินทางด้วย โดยคาดการณ์ว่าผู้ลี้ภัยจะเคลื่อนย้ายผ่านศูนย์เตรียมความพร้อมอย่างน้อยหนึ่งแห่งภายในประเทศไทย ซึ่งเป็นจุดที่จะมีการลงทะเบียน บริการติดตามญาติ การตรวจร่างกาย และกิจกรรมจัดเตรียมอื่นๆ ศูนย์เขาอีด่างถูกอ้างถึงว่าเป็นศูนย์เตรียมความพร้อมที่มีแนวโน้มจะถูกใช้งาน การพำนักอยู่ในศูนย์เตรียมความพร้อมอาจยืดเยื้อไปค่อนข้างนาน จากศูนย์เตรียมความพร้อม ผู้ลี้ภัยจะถูกขนส่งไปยังศูนย์รับรองและศูนย์ผ่านทางภายในประเทศกัมพูชา ซึ่งผู้เดินทางกลับจะถูกกระจายไปยังจุดหมายปลายทางที่ตนเองเลือกอย่างรวดเร็ว (ภายใน 10 วัน)  นอกจากนี้ ยังมีการถกเถียงเกี่ยวกับรูปแบบการขนส่งด้วย มีการเสนอให้ใช้ทางอากาศเนื่องจากมีความรวดเร็วและปลอดภัย โดยเฉพาะหากใช้สนามบินวัฒนานคร อย่างไรก็ตาม วิธีนี้มีค่าใช้จ่ายสูงและอาจไม่มีศักยภาพเพียงพอที่จะขนส่งได้เกิน 5,000 ถึง 8,000 คนต่อสัปดาห์ (UN Secretary General, 1989: 9) ส่วนการขนส่งทางบกจำเป็นต้องมีการเตรียมการบางประการเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัย เส้นทางรถไฟจากพระตะบองไปยังอรัญประเทศสามารถบูรณะขึ้นใหม่ได้ และเมื่อใช้ควบคู่ไปกับถนนที่ขนานกัน จะรองรับความสามารถในการส่งกลับได้มากกว่า 10,000 คนต่อสัปดาห์ อย่างไรก็ดี ปริมาณการส่งกลับที่มากเกินไปอาจสร้างภาระหนักให้แก่ศูนย์เตรียมความพร้อมและศูนย์รับรอง การขนส่งทางเรือได้รับการพิจารณาเช่นกันแต่ถูกมองว่าไม่ค่อยเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ ทั้งนี้ รูปแบบการเคลื่อนย้ายเพื่อส่งกลับจริงจะขึ้นอยู่กับกรอบเวลาที่เกิดการส่งกลับเป็นสำคัญ รวมถึงสัดส่วนของผู้เดินทางกลับที่เลือกการส่งกลับแบบเป็นระบบเทียบกับการส่งกลับแบบเกิดขึ้นเองตามธรรมชาติ ความช่วยเหลือในการส่งกลับในรูปแบบของชุดอุปกรณ์ตั้งตัว (resettlement kits) และเสบียงอาหารเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนจนกว่าจะถึงฤดูเก็บเกี่ยวแรก ถูกคาดการณ์ว่าเป็นความช่วยเหลือในระดับที่สาม นอกจากนี้ จะมีการดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานในระยะยาวในพื้นที่ที่มีผู้ส่งกลับอยู่อาศัยกันอย่างหนาแน่นอีกด้วย ซึ่งโครงการดังกล่าวจะต้องครอบคลุมถึงประชากรดั้งเดิมในพื้นที่เหล่านั้นด้วย สิ่งสำคัญคือการส่งกลับอย่างเป็นระบบทุกครั้งจะต้องพยายามนำวงจรการเพาะปลูกตามฤดูกาลมาพิจารณา (กล่าวคือ ในอุดมคติ ผู้ลี้ภัยควรถ่ายโอนกลับทันเวลาสำหรับการเพาะปลูกในเดือนพฤษภาคม/มิถุนายน) ความพร้อมตามฤดูกาลของวัสดุก่อสร้างสำหรับที่อยู่อาศัยก็ต้องได้รับการพิจารณาเช่นกัน เนื่องจากหญ้าคาและไม้ไผ่ไม่ได้มีพร้อมใช้งานอยู่ตลอดเวลา นอกจากนี้ ในช่วงพีคของฤดูฝน (เดือนกรกฎาคม-กันยายน) การเดินทางเคลื่อนย้ายใดๆ ในชนบทของกัมพูชาจะกลายเป็นเรื่องที่ยากลำบากอย่างยิ่ง  ข้อสันนิษฐานพื้นฐานของข้อตกลงการส่งกลับประเทศ คือผู้ส่งกลับจะมีอิสระในการกลับไปยังพื้นที่ที่ตนเองเลือก โดยดำเนินการด้วยความปลอดภัยและมีศักดิ์ศรี รวมถึงรักษาความถอนตัวและเอกภาพของครอบครัวไว้ ส่วนขอบเขตที่การส่งกลับของ UNHCR จะสอดคล้องหรือดำเนินไปขนานกับการส่งกลับที่จัดขึ้นโดย CGDK มากน้อยเพียงใดนั้น ยังคงเป็นเรื่องของการคาดการณ์ ทั้งหมดนี้จะขึ้นอยู่กับความกระตือรือร้นของประเทศไทยมากน้อยเพียงใดในการทำให้การส่งกลับเสร็จสมบูรณ์หลังจากรับรู้ว่าสภาวะต่างๆ เอื้ออำนวยแล้ว ส่วนบทบาทที่อาจเกิดขึ้นจากการส่งกลับด้วยตนเองอย่างอิสระ (spontaneous repatriation) หรือขนาดของการส่งกลับประเภทนี้ที่มีแนวโน้มจะเกิดขึ้น ยังไม่ได้มีการอภิปรายในรายละเอียดอย่างถี่ถ้วน Role of Spontaneous Repatriation ดูเหมือนว่าจะไม่มีการสนับสนุนอย่างจริงจังสำหรับการส่งกลับโดยสมัครใจด้วยตนเอง (spontaneous repatriation) จากเจ้าหน้าที่ฝ่ายใดเลย แนวทางการเมืองต่างๆ ชัดเจนว่าไม่ต้องการสูญเสียการควบคุมประชากรของตน รัฐบาลไทยมองว่าการส่งกลับโดยสมัครใจด้วยตนเองมีความเสี่ยง เนื่องจากจะสูญเสียการควบคุมว่าใครเป็นผู้เดินทางกลับไปจริงๆ องค์กรระหว่างประเทศต่างกังวลถึงความปลอดภัยของผู้เดินทางกลับด้วยตนเอง และรู้สึกว่าตนมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามดูแลทั้งระหว่างการเดินทางกลับและหลังจากเดินทางไปถึงแล้ว องค์กรภาคเอกชน (NGOs) ก็มีความกังวลในลักษณะเดียวกัน ในกัมพูชา รัฐบาลก็ระมัดระวังเกี่ยวกับผู้ลี้ภัยที่เดินทางกลับนอกขอบเขตของการส่งกลับอย่างเป็นระบบเช่นกัน โดยต้องการติดตามสถานการณ์อย่างใกล้ชิด และตัวผู้ลี้ภัยเองก็หวาดกลัวที่จะเดินทางกลับตามลำพัง ส่วนหนึ่งเป็นเพราะเกรงว่าจะสูญเสียสิทธิในการรับความช่วยเหลือที่จะมีให้ และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะหวาดกลัวต่อความปลอดภัยของตนเอง  ในทางตรงกันข้ามกับข้อจำกัดต่อการส่งกลับด้วยตนเองเหล่านี้ ยังมีแรงผลักดันที่สร้างความปรารถนาอย่างแรงกล้าที่จะกลับ "บ้าน" ให้เร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อหลีกหนีจากสภาพแวดล้อมในค่ายที่น่าหดหู่และอันตราย เพื่อหลุดพ้นจากการควบคุมของฝ่ายบริหาร CGDK และเพื่อกลับเข้าสู่สังคมกัมพูชาโดยไม่ถูกตีตราว่าเป็นผู้ลี้ภัย แต่เป็นการแอบกลับเข้า ไปอย่างเงียบๆ และแทบไม่เป็นที่สังเกต ข้อเท็จจริงที่ว่าการส่งกลับอย่างเป็นระบบอาจกลายเป็นกระบวนการที่ยืดเยื้อ ซึ่งต้องใช้เวลาพำนักในศูนย์เตรียมความพร้อมยาวนานและผ่านขั้นตอนทางระบบราชการอันน่าเบื่อหน่าย อาจส่งผลให้หลายคนตัดสินใจเลือกที่จะเดินทางกลับด้วยตนเอง  หากมีการจัดเตรียมเส้นทางทางบกเข้าสู่กัมพูชา (เช่น ถนนสายอรัญประเทศไปพระตะบอง หรือเส้นทางปราสาทไปสำโรง) และได้รับการรับรู้ว่าปลอดภัยจากทุ่นระเบิดหรือจุดตรวจทางทหาร ผู้ลี้ภัยที่ส่งกลับด้วยตนเองจำนวนมากอาจเลือกใช้เส้นทางดังกล่าวในการเดินทางกลับ ยิ่งไปกว่านั้น หากชัดเจนสำหรับพวกเขาว่า จะสามารถได้รับชุดอุปกรณ์ตั้งตัวและความช่วยเหลืออื่น ๆ เมื่อกลับถึงกัมพูชาแล้ว ก็จะมีผู้คนจำนวนมากยิ่งขึ้นที่เลือกตัวเลือกนี้ เจ้าหน้าที่ NGO บางรายได้เสนอแนะว่า ควรแจ้งให้ผู้เดินทางกลับเก็บสมุดแจกเสบียงประจำค่ายไว้เมื่อเดินทางกลับ เพื่อใช้เป็นหลักฐานยืนยันตัวตนและเป็นเกณฑ์ในการจัดหาความช่วยเหลือแก่ผู้ส่งกลับด้วยตนเอง สมควรที่จะย้ำจุดสำคัญที่ได้ระบุไว้ก่อนหน้านี้ในรายงานอีกครั้ง กล่าวคือ ผู้อยู่อาศัยในค่ายส่วนใหญ่ที่ได้รับการสัมภาษณ์ในเดือนธันวาคมและมกราคม ระบุว่าพวกเขานั้นพร้อมจะกลับทันทีหากมั่นใจว่าปลอดภัยที่จะกลับไปและจะไม่ถูกคุกคาม โดยความกังวลหลักของคือการได้รับความช่วยเหลือในระดับหนึ่งเมื่อเดินทางกลับไปถึง การคาดการณ์สัดส่วนประชากรในค่ายชายแดนที่จะเดินทางกลับเองนั้นทำได้ยาก เจ้าหน้าที่ UNHCR บางส่วนเชื่อว่าอาจมีจำนวนสูงถึง 50,000 คน ขณะที่ในพนมเปญมีการพิจารณา 2 ฉากทัศน์ คือ ฉากทัศน์แรกทุกคนกลับภายใต้การสนับสนุนของ UNHCR และฉากทัศน์ที่สองคือมีผู้เดินทางกลับเองสูงสุดถึง 1 ใน 3 (ประมาณ 100,000 คน) ตัวเลขเหล่านี้ขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย เช่น ข้อมูลสถานการณ์ในกัมพูชาที่รับรู้กันในค่าย, การยอมรับต่อข้อตกลงทางการเมือง, กรอบเวลาในการส่งกลับ, แรงกดดันจากฝ่ายบริหาร CGDK และทางการไทย, ความยุ่งยากของขั้นตอนทางการ, ผลดีผลเสียของการถูกระบุตัวตนว่าเป็นผู้ส่งกลับ, ความปลอดภัยของเส้นทาง และระดับความช่วยเหลือที่จะได้รับเมื่อกลับถึงกัมพูชา ผู้ลี้ภัยบางส่วนถูกส่งกลับ (แต่ยังคงอยู่ในพื้นที่ชายแดน) และอีกประมาณ 32,000 คนย้ายจากศูนย์พักพิงของ UNHCR ไปยังค่ายชายแดนโดยสมัครใจ ส่วนที่เหลือได้เข้าสู่กระบวนการไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศที่สาม เมื่อเริ่มปี 1982 เหลือประชากรอยู่ในค่ายชายแดนราว 200,000 คน ซึ่งแสดงว่าส่วนใหญ่ได้เดินทางกลับเข้าสู่พื้นที่ตอนในแล้ว ทั้งนี้ ไม่มีตัวเลขที่แน่นอนของประชากรชายแดนในช่วงวิกฤต รวมถึงตัวเลขผู้เดินทางกลับเข้าสู่ตอนในของกัมพูชาอย่างเป็นทางการ แม้มีการนับจำนวนคนในบางค่าย แต่เนื่องจากการเดินทางเคลื่อนย้ายมีความผันผวนสูง จึงไม่สามารถใช้ตัวเลขดังกล่าวสรุปยอดรวมได้