โอกาสมีชีวิตใหม่ในออสเตรเลียของผู้ประสบภัยจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
นับเป็นข้อตกลงแรกของโลกที่ได้มีการสร้างวีซ่าในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ที่เป็นการปลุกความหวังในหมู่คนหนุ่มสาวในประเทศเล็กบนเกาะปะการังกลางมหาสมุทรอปซิซิฟิกอย่างตูวาลู
บนชายฝั่งทรายของวาอิอากู ขณะที่ต้นมะพร้าวไหวเบาๆ ตามสายลม เตกาฟา พิลิโอตา นั่งอยู่ในห้องเรียนเล็กๆ ของเขาและใฝ่ฝันที่จะเป็นหมอ เด็กอายุ 13 ปี ที่อาศัยอยู่ในฟูนาฟูติ เมืองหลวงของตูวาลู รู้ดีว่านั่นหมายถึงการต้องออกจากบ้านเกิดเมืองนอนของเขา ไม่มีมหาวิทยาลัยใดในประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกเล็กๆ ซึ่งตั้งอยู่ระหว่างออสเตรเลียและฮาวาย ประเทศนี้มีปัญหาอีกประการหนึ่งที่ใหญ่มากๆ คือ คาดว่าจะเป็นประเทศแรกๆ ที่ไม่สามารถอยู่อาศัยได้เนื่องจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น
“ผมอยากไปออสเตรเลียเพื่อศึกษา ออสเตรเลียมีพื้นที่ที่สูงกว่าและอาจปลอดภัยกว่าในช่วงภัยพิบัติทางธรรมชาติ” พิลิโอตากล่าว
Tekafa Piliota is a student at the Nauti primary school in Vaiaku, Tuvalu. Photograph: Tala Simeti/The Guardian
ในอีกหลายปีข้างหน้า เขาจะได้เห็นความฝันนั้นกลายเป็นความจริง สัปดาห์นี้ มีการเปิดให้ลงคะแนนเสียงครั้งแรกที่อนุญาตให้พลเมืองตูวาลูสามารถสมัครเพื่อย้ายไปออสเตรเลียได้ นี่เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงแรกของโลกที่ทั้งสองประเทศลงนามในปี 2566 ที่สร้างวีซ่าในบริบทของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ
ข้อตกลงดังกล่าวเรียกว่าสนธิสัญญาสหภาพฟาเลปิลี โดยจะอนุญาตให้ชาวตูวาลูมากถึง 280 คนในแต่ละปีอพยพไปยังออสเตรเลียและได้รับถิ่นที่อยู่ถาวร และเคลื่อนย้ายระหว่างประเทศได้อย่างอิสระ สนธิสัญญาดังกล่าวยังประกอบด้วยบทบัญญัติอื่นๆ เพื่อกระชับความสัมพันธ์ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น รวมถึงการค้ำประกันด้านความปลอดภัยและความช่วยเหลือเมื่อเกิดภัยพิบัติ
เฟเลติ เตโอ นายกรัฐมนตรีตูวาลู กล่าวถึงข้อตกลงดังกล่าวว่า “แปลกใหม่ ที่ไม่เคยมีมาก่อน และเป็นสถานที่สำคัญ”
“เส้นทางการอพยพมีความตื่นเต้นมากมาย ทั้งในตูวาลูและในหมู่ผู้พลัดถิ่นของเรา” Teo บอกกับ Guardian “ไม่ได้หมายความว่าคุณจะต้องใช้ชีวิตที่เหลืออยู่ในออสเตรเลีย คุณสามารถเข้าออกได้ตามต้องการ”
ในขณะที่สนธิสัญญาประวัติศาสตร์ปลุกปั่นความหวังในหมู่ชาวตูวาลูบางส่วน ก็ยังทำให้เกิดความกังวลว่าการไหลออกของผู้คนประมาณ 11,000 คนออกนอกประเทศจะทำให้เกิดช่องว่างด้านแรงงานและนำไปสู่การสูญเสียความรู้ทางวัฒนธรรม คนอื่นๆ วิพากษ์วิจารณ์ความหมายโดยนัยของอธิปไตยของสนธิสัญญา และตั้งคำถามว่าสนธิสัญญามีการเจรจาอย่างไร
“มันถูกกระทำในลักษณะที่เป็นความลับ เก็บให้ห่างจากประชาชน และอยู่ห่างจากกระบวนการของรัฐสภา” เอเนเล โซโปอากา อดีตนายกรัฐมนตรีของตูวาลูและนักการทูตด้านสภาพอากาศที่มีชื่อเสียงกล่าว
“คุณไม่สามารถพาผู้คนออกไปและแสร้งทำเป็นว่าไม่มีอะไรเกิดขึ้นบนพื้นได้ นั่นเป็นวิธีคิดที่งี่เง่า [เป็น] ลัทธิล่าอาณานิคมยุคใหม่ที่เลวร้ายที่สุด” โสโพอากากล่าว
'เราต้องการทางออก‘
ตูวาลูเป็นประเทศหนึ่งหากเป็นประเทศที่เล็กที่สุดในโลก โดยมีพื้นที่รวมประมาณ 26 ตารางกิโลเมตร ฟูนะฟูตีเป็นเมืองหลวงของตูวาลูและเป็นอะทอลล์ที่ราบต่ำซึ่งประกอบด้วยเกาะเล็กเกาะน้อยมากกว่า 30 เกาะ ซึ่งมีประชากรประมาณ 60% ของประเทศ พื้นที่ส่วนใหญ่ของฟูนะฟูตีล้อมรอบทะเลสาบเตนาโมอันกว้างใหญ่ขนาด 275 ตารางกิโลเมตร โดยอยู่เหนือระดับน้ำขึ้นสูงในฤดูใบไม้ผลิไม่ถึง 1 เมตร สิ่งนี้ทำให้อะทอลล์มีความเสี่ยงอย่างยิ่งต่อภัยคุกคามทางสภาพอากาศ เช่น ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น การรุกล้ำของน้ำเค็ม และการกัดเซาะชายฝั่ง ซึ่งส่งผลกระทบต่อแหล่งน้ำจืดอยู่แล้ว และเพิ่มน้ำท่วมในช่วงน้ำขึ้น การคาดการณ์ทางวิทยาศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าภายในปี 2050 ฟูนะฟูตีครึ่งหนึ่งอาจจมอยู่ใต้น้ำในช่วงน้ำขึ้น โดยพื้นที่มากถึง 95% ของพื้นที่จะถูกน้ำท่วมเป็นประจำในช่วงปลายศตวรรษ
Diggers carry out land reclamation work in Funafuti, Tuvalu.Photograph: Tuvalu Coastal Adaptation Project
Tuvalu’s prime minister, Feleti Teo Photograph: Tala Simeti/The Guardian
เพื่อเผชิญกับความเสี่ยงที่เพิ่มมากขึ้น รัฐบาลตูวาลูกำลังทำงานร่วมกับหน่วยงานระหว่างประเทศในโครงการปรับตัวต่างๆ โครงการปรับตัวตามชายฝั่งตูวาลูได้สร้างพื้นที่ยกขึ้นและต้านทานน้ำท่วมได้ 7.8 เฮกตาร์ และเสริมแนวชายฝั่งยาว 2.78 กิโมเมตร โดยใช้กำแพงกันคลื่น กรวด และสิ่งกีดขวางตามธรรมชาติ คาดว่างานจะแล้วเสร็จในปลายปีนี้ อีกโครงการหนึ่งมีเป้าหมายเพื่อเรียกคืนพื้นที่ยกระดับและทนต่อสภาพภูมิอากาศขนาด 3.6 ตารางกิโลเมตร สำหรับการย้ายถิ่นฐานของผู้อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเกินกว่าปี 2100
แต่ในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ หลายคนที่อาศัยอยู่ในฟูนะฟูตีกลับคิดถึงทางเลือกของตนเองสำหรับอนาคต และว่าจะอยู่หรือไป
หนึ่งในนั้นคือ พิลิโอตา กะ โฮเป อาโอกา โคเฟ เพื่อนร่วมชั้นของเขา ซึ่งเข้าเรียนที่โรงเรียนประถมนาอูติในหมู่บ้านวาอิอากูในฟูนาฟูติ
โฮเป อาโอกา โคเฟ ก็มีความฝันว่าสักวันหนึ่งจะได้ไปเรียนที่ออสเตรเลีย
“ฉันอยากเป็นพนักงานต้อนรับบนเครื่องบินเพราะฉันชอบการเดินทางและฉันชอบช่วยเหลือและให้บริการผู้คน” เธอกล่าว
“ฉันคิดว่าความคิดที่จะย้ายไปออสเตรเลียเป็นสิ่งที่ดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้ได้การศึกษาที่ดีขึ้น การหางานที่นั่นจะง่ายกว่า ชีวิตที่นี่ในตูวาลูยากกว่า แต่ถ้าฉันได้งานที่ดีในออสเตรเลีย ฉันก็สามารถกลับมาเยี่ยมเยียนได้ตลอดเวลา”
เด็กประมาณ 800 คนเรียนที่โรงเรียนประถมศึกษานาอูติ อาจารย์ใหญ่ กาอินากิ ตาอูลา ทำงานอย่างหนักเพื่อให้แน่ใจว่านักเรียนของเธอพร้อมสำหรับอนาคต แต่ก็รับรู้ว่าโอกาสในการทำงานมีไม่เพียงพอ
“เราพยายามอย่างดีที่สุดเพื่อให้พวกเขามีความรู้และทักษะเพื่อความอยู่รอดและเจริญเติบโตไม่ว่าจะไปที่ไหน” ตาอูลากล่าว
เลติอู อาเฟลี คุณพ่อของลูกผู้ชาย 5 คน มองว่าเส้นทางฟาเลปิลีเป็นทางเลือกที่จำเป็นสำหรับครอบครัวเช่นเขา โดยแสวงหาโอกาสนอกเหนือจากตูวาลู ลูกชายคนโตของเขาเป็นนักเรียนในโรงเรียนมัธยมใกล้ๆ กัน ซึ่งหวังจะทำงานด้านการวางแผนที่ดิน และใฝ่ฝันที่จะได้เล่นฟุตบอลตามกฎของออสเตรเลีย
“หากคำทำนายเป็นจริง และในอีก 50 ปีข้างหน้าตูวาลูอยู่ใต้น้ำ เราก็ต้องหาทางออก” อาเฟลีกล่าว
Hope Aoga Kofe in her classroom in Vaiaku. Photograph: Tala Simeti/The Guardian
“หากเราได้รับถิ่นที่อยู่ถาวร พวกเขาสามารถไปออสเตรเลีย อาศัยอยู่ที่นั่น และยังคงกลับมาที่ตูวาลูเมื่อพวกเขาต้องการ”
อเดรียนา เปโดร ซึ่งอยู่ชั้นมัธยมปลายในเมืองฟูนะฟูตี ปีสุดท้าย รู้สึกตื่นเต้นกับสิ่งที่การย้ายมาออสเตรเลียจะนำมาซึ่งในเวลานี้ และอีกหลายปีข้างหน้า
“นี่เป็นโอกาสที่ดี เส้นทางของฟาเลพิลิจะช่วยให้ครอบครัวของฉันเข้าถึงสุขภาพ การศึกษา และงาน ไม่ใช่แค่สำหรับฉันแต่สำหรับลูกๆ ในอนาคตของฉันด้วย” เธอกล่าว
ไม่มีทางป้องกันตูวาลูเลย
บัตรลงคะแนนครั้งแรกสำหรับเส้นทางของฟาเลพิลี ที่เปิดกว้างออกมาเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2025 และมีกำหนดปิดในเดือนหน้า ผู้สมัครที่ประสบความสำเร็จจะถูกเลือกโดยการสุ่ม เพนนี หว่อง รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศของออสเตรเลียกล่าวว่า จะช่วยให้เกิด “การเคลื่อนย้ายอย่างมีศักดิ์ศรี โดยการเปิดโอกาสให้ชาวตูวาลูได้อาศัย ศึกษา และทำงานในออสเตรเลีย ในขณะที่ผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศเลวร้ายลง”
โครงการนี้แตกต่างจากโครงการย้ายถิ่นอื่นๆ ในแปซิฟิก ผู้สมัครที่ประสบความสำเร็จจะได้รับสถานะผู้อยู่อาศัยถาวรก่อนออกเดินทาง ซึ่งต่างจากเส้นทางการทำงานชั่วคราว ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจะสามารถเข้าถึงบริการด้านสุขภาพ การศึกษา และบริการอื่น ๆ ได้ทันทีที่มาถึงออสเตรเลีย พวกเขายังมีอิสระที่จะเดินทางไปและกลับจากออสเตรเลียเพื่อรักษาความสัมพันธ์กับตูวาลู โปรแกรมนี้กว้างกว่าโปรแกรมการย้ายถิ่นอื่นๆ โดยไม่มีข้อจำกัดด้านอายุหรือความพิการ
Adriana Pedro Tausau in Funafuti. Photograph: Tala Simeti/The Guardian
อย่างไรก็ตาม บางคนในตูวาลูยังมีความกังวลเกี่ยวกับวิธีการก่อตั้งสนธิสัญญาดังกล่าว และโสโพอาโกวิพากษ์วิจารณ์การดำเนินการตามสนธิสัญญาดังกล่าว
“มันเกือบจะทำได้ภายใต้อิทธิพลของฝ่ายหนึ่งเหนือผู้รับ” อดีตนายกรัฐมนตรีกล่าว
“ถ้าคุณดูข้อความในสนธิสัญญา ไม่มีอะไรในนั้นที่จะปกป้องตูวาลูไม่มีอะไรที่จะจัดการกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไม่มีอะไร” โสโพอาโกกล่าว
แอนนา พาวเลส รองศาสตราจารย์ด้านการศึกษาด้านความปลอดภัยที่มหาวิทยาลัยแมสซีย์ ยังตั้งข้อสังเกตว่าสนธิสัญญาดังกล่าวได้รับการเจรจาอย่างรวดเร็วและ “เป็นความลับ” เธอกล่าวว่าบทบัญญัติในมาตรา 4 “ให้อำนาจยับยั้งออสเตรเลียเหนือการตัดสินใจด้านความมั่นคงแห่งชาติของตูวาลูได้อย่างมีประสิทธิภาพ”
“การรวมความช่วยเหลือด้านสภาพภูมิอากาศเข้ากับพันธกรณีที่เกี่ยวข้องกับการทหารหรือการป้องกันประเทศก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่สำคัญสำหรับประเทศในมหาสมุทรแปซิฟิก ดังที่แสดงไว้ในสนธิสัญญาฟาเลพิลีระหว่างออสเตรเลียและตูวาลู ข้อตกลงดังกล่าวเสี่ยงต่อการทำลายอำนาจอธิปไตย” เธอกล่าว
คนอื่นๆ กังวลเกี่ยวกับการระบายผู้คนและทรัพยากรออกจากตูวาลู โฟตูโอ ซามาโอ ติอาติอา นักวิจัยการย้ายถิ่นของแรงงานในมหาสมุทรแปซิฟิกกล่าวว่าสนธิสัญญาดังกล่าวอาจนำไปสู่การไหลลื่นอย่างมากเมื่อเวลาผ่านไป
“บุคคลเหล่านี้มักมีบทบาทสำคัญในโบสถ์ หมู่บ้าน และครอบครัว การที่พวกเขาไม่ได้สร้างช่องว่างไม่เพียงแต่ในเรื่องงานเท่านั้นแต่ในการถ่ายทอดความรู้ทางวัฒนธรรมด้วย” ติอาติอากล่าว
นายกรัฐมนตรีเตโอ ท้าทายข้อกังวลเหล่านี้ โดยโต้แย้งว่าเส้นทางนี้มีเจตนาให้เป็นสองทาง และ “ไม่ได้หมายความว่าคุณจะต้องใช้ชีวิตที่เหลือ” ในออสเตรเลีย
เขาอธิบายว่าสนธิสัญญาดังกล่าวเป็น “การยกระดับความสัมพันธ์ของเรากับออสเตรเลียอย่างจริงจัง”
“ปัจจุบัน ออสเตรเลียเป็นประเทศแรกที่ยอมรับตามกฎหมายถึงความต่อเนื่องของสถานะรัฐของเรา แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและระดับน้ำทะเลจะสูงขึ้นก็ตาม” ติอากล่าว พร้อมเน้นย้ำว่า “ไม่ได้ไปไกลถึงอธิปไตยภายในออสเตรเลียในกรณีที่สูญเสียที่ดินทั้งหมด”
Funafuti land reclamation works as part of the Tuvalu Coastal Adaptation Project. Photograph: Tuvalu Coastal Adaptation Project
“มันเพียงตระหนักถึงสถานะของรัฐในอนาคตที่เกี่ยวข้องกับจุดที่เราอยู่ในขณะนี้ ด้วยความสัมพันธ์ระดับสูง และโอกาสที่สนธิสัญญามอบให้ ฉันหวังว่าชาวตูวาลูจะสามารถใช้ประโยชน์ได้อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะเส้นทางการอพยพ”
นักเรียนเช่น เตกาฟา ยินดีต้อนรับโอกาสในการพิจารณาอนาคตที่แตกต่าง
“ฉันรักอิสระที่นี่ ฉันสามารถไปได้ทุกที่ที่ต้องการโดยไม่ต้องกลัว” เขากล่าว
“แต่ฉันก็คิดถึงโอกาสที่อื่นด้วย มันอาจจะยากในการจากไป แต่ก็อาจเป็นการตัดสินใจที่ดีเช่นกัน”
ที่มา - Lagipoiva Cherelle Jackson (2025) “A climate crisis, a ballot, and a chance at a new life in Australia.” The Guardien, Fri 20 Jun 2025 03.49 BST
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น