ภูมิศาสตร์เศรษฐกิจใหม่ของการพัฒนา
พัฒนา ราชวงศ์ และสุดารัตน์ สุขอยู่
อาศรมภูมิวิทยาศาสตร์ สาขาวิชาภูมิศาสตร์
มหาวิทยาลัยนเรศวร
แปลและเรียบเรียงจาก Elise Klein(2024) spectral geography. In Introducing Human Geographies, Fourth Edition. Edited by Kelly Dombroski, Mark Goodwin, Junxi Qian, Andrew Williams and Paul Cloke. pp.102-114. London: Routlege.
บทนำ
บทนี้เป็นการติดตามการเปลี่ยนแปลงสำคัญในภูมิศาสตร์เศรษฐกิจของการพัฒนา (economic geographies
of development) ตลอดระยะเวลาสองศตวรรษที่ผ่านมา เราได้ดำรงอยู่ภายใต้ระบบเศรษฐกิจโลกที่ถูกครอบงำโดยระบบเศรษฐกิจตะวันตกที่ทรงอิทธิพล
ซึ่งมักได้รับการสนับสนุนจากการขยายตัวทางภูมิศาสตร์ที่สร้างขึ้นบนรากฐานของลัทธิอาณานิคม
(colonialism) และลัทธิจักรวรรดินิยม (imperialism) อย่างไรก็ตาม
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ประจักษ์ถึงการก้าวขึ้นมาของประเทศจีนและอินเดียในฐานะมหาอำนาจทางเศรษฐกิจที่สำคัญ
รวมถึงความพยายามของกลุ่มประเทศโลกส่วนใหญ่ (Majority World) ในการแยกตัวทางเศรษฐกิจ (decouple) ออกจากอำนาจของตะวันตกอย่างตั้งใจ
บทนี้จะสำรวจว่าแนวโน้มเหล่านี้ส่งผลให้เกิดภูมิศาสตร์เศรษฐกิจใหม่ที่ปรากฏขึ้นในระดับโลกอย่างไร
และการร่วมมือแบบ "ใต้-ใต้" (south-south cooperation) กำลังปรับเปลี่ยนแนวปฏิบัติและภูมิศาสตร์ของการให้ความช่วยเหลือและการพัฒนาอย่างไร
ในบทนี้ ข้าพเจ้าใช้คำว่า โลกเหนือ (Global North) และ โลกใต้ (Global South) เพื่อพรรณนาถึงความแตกต่างที่ไม่ชัดเจนนักระหว่างกลุ่มประชากรที่เป็นผู้กำหนดทิศทางและได้รับประโยชน์จากการพัฒนาโลก การเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน (dispossession) การทำให้เป็นอาณานิคม และระบบทาส กับกลุ่มประชากรหลังอาณานิคม (postcolonial populations) และประชากรชั้นล่าง (subaltern populations) ที่ตกเป็นเป้าหมายของกระบวนการดังกล่าว (Reuveny and Thompson, 2007; Müller, 2020) ในบางกรณี มีการใช้คำศัพท์โลกเหนือและโลกใต้เพื่อให้สอดคล้องกับตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ในซีกโลกเหนือและซีกโลกใต้ (ดูบทที่ 9) อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ภาพที่ปรากฏมีความซับซ้อนและพร่ามัวกว่าเพียงแค่การใช้คำบรรยายทางภูมิศาสตร์ แต่เป็นภาพของความไม่มั่นคงด้านแรงงานที่ถูกกำหนดโดยเส้นแบ่งทางสีผิว (colour line) ลัทธิอาณานิคม และระบบทาส ตลอดจนการแบ่งงานกันทำตามเพศสภาวะ (gendered division of labour) และรูปแบบการกีดกันทางสังคมอื่นๆ นอกจากนี้ ยังมีประชากรโลกใต้จำนวนมากที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ของโลกเหนือ เช่น ประชากรกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมือง (Indigenous populations) ภายใต้ระบอบอาณานิคมของผู้ตั้งถิ่นฐาน (settler colonial regimes) และมีชนชั้นนำระดับโลกบางส่วนที่อาศัยและทำงานอยู่ในพื้นที่โลกใต้ แม้ว่าจะมีวรรณกรรมจำนวนมากที่ชี้ให้เห็นอย่างถูกต้องว่าคำศัพท์โลกเหนือและโลกใต้นั้นไม่มีความแม่นยำและมักสร้างปัญหาในการตีความ แต่ข้าพเจ้าจะยังคงใช้คำศัพท์นี้ต่อไปอย่างมีวัตถุประสงค์ เนื่องจากคำว่า "โลกใต้" ยังถูกใช้เพื่อสื่อถึงแนวทางทางญาณวิทยา (epistemological approach) และเป็น "ส่วนสำคัญของโครงการหลังอาณานิคมในการส่งเสียงให้กับประชากรชั้นล่าง" (Müller, 2020: 735)
การทำเป็นอาณานิคม: อดีตและปัจจุบัน (Colonisation: past and present)
เป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่ต้องระบุว่า
ก่อนที่จะเกิดระลอกการรุกรานโดยชาวยุโรป พื้นที่โลกใต้ (Global South) ประกอบไปด้วยระบบเศรษฐกิจและสังคมที่มีความซับซ้อน มั่งคั่ง
และยืนยงมาอย่างยาวนาน ซึ่งต่อมาได้ถูกปล้นสะดม กดขี่
และทำให้ขาดเสถียรภาพผ่านลัทธิอาณานิคมของยุโรป (European colonialism) การรุกรานและการทำให้เป็นอาณานิคมในเวลาต่อมา
ส่งผลให้กลุ่มประชากรในประเทศโลกที่สาม (Third World) ต้องเผชิญกับความถดถอยในการพัฒนา
ซึ่งในบางกรณีอาจกินเวลานานนับหลายศตวรรษ นักวิชาการได้ระบุมาอย่างยาวนานแล้วว่า
การพัฒนาทางเศรษฐกิจของโลกเหนือ (Global North) นั้นเกิดขึ้นได้จากการเวนคืนสิทธิ
(expropriation) ในที่ดิน ทรัพยากร และชีวิตของผู้คนในโลกใต้
เอริก วิลเลียมส์ (Eric Williams) นักประวัติศาสตร์ชาวตรินิแดด
และนักวิชาการท่านอื่นๆ
ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าระบบทาสและการทำให้เป็นอาณานิคม
คือรากฐานสำคัญของการปฏิวัติอุตสาหกรรม (industrial revolution) ในยุโรป และการปลดปล่อยศักยภาพของระบบทุนนิยมโลก (global
capitalism) โดยเนื้อแท้แล้ว
พวกเขาแย้งว่าระบบทุนนิยมไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากปราศจากการค้าไตรภาคี (triangular
trade) ที่ลักพาตัวและขายชีวิตผู้คนกว่า 50
ล้านคนเข้าสู่ระบบทาส
หรือปราศจากการทำให้เป็นอาณานิคมที่ทำลายระบบสังคมและเศรษฐกิจทั้งหมดทั่วทั้งแอฟริกา
เอเชีย และทวีปอเมริกา (Williams, 1944) ดังนั้น
ในขณะที่การปฏิวัติอุตสาหกรรมในศตวรรษที่ 18
มักถูกนำเสนอในฐานะชัยชนะอันยิ่งใหญ่ของอำนาจการผลิตของมนุษย์ที่ช่วยขับเคลื่อนให้ทุนนิยมกลายเป็นระบบเศรษฐกิจโลกที่ยั่งยืน
แต่มันคือ "ชัยชนะ" ของคนบางกลุ่มบนความสูญเสียของคนส่วนมาก มาร์กซ์ (Marx)
ได้ทำให้ประเด็นนี้ชัดเจนในหนังสือ ทุน (Capital) เล่มที่ 1 ว่า คนรวยไม่ได้ร่ำรวยขึ้นมาจากการเป็นผู้
"ขยัน หมั่นเพียร ชาญฉลาด และเหนือสิ่งอื่นใดคือรู้จักมัธยัสถ์" (Marx,
1976: 873) ในขณะที่คนอื่นมัวแต่เกียจคร้าน แต่มาร์กซ์ระบุว่า
"ในประวัติศาสตร์ที่เป็นจริงนั้น เป็นที่ทราบกันดีว่าการพิชิต
การทำให้เป็นทาส การปล้นสะดม การฆาตกรรม หรือกล่าวสั้นๆ คือการใช้กำลัง
ได้มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง" (Marx, 1976: 874)
กระบวนการทำให้เป็นอาณานิคมผ่านการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สินและการกดขี่นั้นมีความแตกต่างกันไป ขึ้นอยู่กับอาณาจักร ช่วงเวลา และดินแดนที่ถูกรุกราน ส่งผลให้ประชากรทั่วโลกมีประสบการณ์ต่อลัทธิอาณานิคมที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น ขึ้นอยู่กับวิธีการที่ชาวยุโรปใช้ในการจัดกลุ่มประเภทและสร้างอัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ (racialised and categorised) ให้แก่ประชากร กลุ่มคนเหล่านั้นอาจถูกมองว่าเหมาะสมที่จะถูกเปลี่ยนให้เป็นชนชั้นกรรมาชีพ (proletarianised) เพื่อขูดรีดแรงงานเพื่อผลกำไรของอาณาจักร หรือไม่เช่นนั้นก็อาจถูกระบุให้ถูกกำจัด (extermination) เนื่องจากผู้ล่าอาณานิคมไม่มีความต้องการแรงงานเหล่านั้นและต้องการเพียงการเข้าถึงที่ดิน กรณีหลังนี้เห็นได้ชัดเจนโดยเฉพาะในอาณานิคมของผู้ตั้งถิ่นฐาน (settler colonies) ที่ซึ่งชาวยุโรปพยายามกำจัดประชากรกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมือง (Indigenous populations) เพื่อเข้ายึดที่ดินสำหรับการจัดตั้งอาณานิคมของยุโรป (Wolfe, 2006, 2016)
สรุปย่อ
- ก่อนการรุกรานของยุโรป โลกเต็มไปด้วยระบบเศรษฐกิจและสังคมที่มีความซับซ้อน มั่งคั่ง และยืนยง ซึ่งถูกปล้นสะดม กดขี่ และทำให้ขาดเสถียรภาพผ่านลัทธิอาณานิคมของยุโรป
- การพัฒนาทางเศรษฐกิจของโลกเหนือประสบความสำเร็จได้ผ่านการเวนคืนสิทธิในที่ดิน ทรัพยากร และชีวิตในโลกใต้
การแทรกแซงและการพัฒนา (Intervention and development)
แม้ว่าในท้ายที่สุดประชากรจำนวนมากในโลกใต้
(Global South) จะได้รับเอกราช
แต่บรรดาจักรวรรดิยุโรปเดิมและสหรัฐอเมริกาก็ยังคงรักษาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ
สังคม และวัฒนธรรมกับอดีตอาณานิคมของตนเอาไว้
ข้อยกเว้นคืออาณานิคมของผู้ตั้งถิ่นฐาน (settler colonies) เช่น
ออสเตรเลีย สหรัฐอเมริกา แคนาดา และอาโอเทียโรอา นิวซีแลนด์ (Aotearoa New
Zealand) ซึ่งประชากรกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมือง (Indigenous
populations) ไม่เคยได้รับเอกราช
โดยที่ผู้ตั้งถิ่นฐานยังคงพำนักอยู่ และการทำให้เป็นอาณานิคมโดยผู้ตั้งถิ่นฐาน (settler
colonisation) ยังคงดำเนินอยู่จนถึงทุกวันนี้
การแทรกแซงเพื่อการพัฒนาโดยมหาอำนาจยุโรปยังคงดำเนินมาจนถึงปัจจุบัน
ผ่านกระบวนการที่ถูกขนานนามว่า "สภาวะอาณานิคม" (coloniality) ดังนั้น แม้ว่ายุคอาณานิคมอย่างเป็นทางการจะยุติลงเกือบทั้งหมด
และหลายประเทศได้รับเอกราชทางกฎหมายจากมหาอำนาจอาณานิคมในช่วงหลังสงคราม
แต่รูปแบบของการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน (dispossession) และโครงสร้างที่ถูกสถาปนาขึ้นตลอดช่วงสมัยอาณานิคมยังคงดำเนินต่อไปผ่านกระบวนการของสภาวะอาณานิคม
ซึ่งยังคงกำหนดชุดวัฒนธรรม ความสัมพันธ์ด้านแรงงาน ความสัมพันธ์ระหว่างอัตวิสัย (intersubjective
relations) และการผลิตองค์ความรู้ที่ก้าวล่วงขอบเขตของการบริหารจัดการอาณานิคมอย่างเป็นทางการไปไกล
(Quijano, 2000; Mignolo, 2021) สภาวะอาณานิคมเป็นกระบวนการต่อเนื่องในการจัดระเบียบความสัมพันธ์โดยอิงจากความแตกต่างทางสีผิวที่ถูกนิยามขึ้น
(perceived racial differences) ซึ่งมีต้นตอมาจากยุคอาณานิคม
นอกจากนี้ สภาวะอาณานิคมยังรวมถึงการสร้างโครงสร้างและการควบคุมแรงงาน ทรัพยากร
และโหมดการผลิต (modes of production) เพื่อค้ำจุนอำนาจนำของตะวันตก
(Western hegemony) ในท้ายที่สุด (Quijano, 2000)
สภาวะอาณานิคมได้เป็นรากฐานของกระบวนการพัฒนาโลกมาอย่างยาวนาน
เนื่องจากมันได้แปลงความสัมพันธ์ที่รองรับกลุ่มเป้าหมายที่ถูกมองว่าจำเป็นต้องได้รับการ
"ปรับปรุง" และ "พัฒนา" ให้เป็นระบบระเบียบ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่ได้รับเอกราช ตรรกะของการแทรกแซงจากตะวันตกได้เปลี่ยนจากการกดขี่และการขูดรีดโดยตรง
ไปสู่แนวทางของ "การทำให้ทันสมัย" (modernisation) และ
"การปรับปรุง"
ส่งผลให้การทำให้ทันสมัยรวมถึงการส่งเสริมและการส่งออกองค์ประกอบพื้นฐานเฉพาะตัวของความก้าวหน้าแบบตะวันตกไปยังโลกใต้
ในฐานะส่วนหนึ่งของกระบวนการ "การพัฒนา" ในภาพกว้าง
การพัฒนาแบบตะวันตกไม่ได้มุ่งเน้นเพียงแค่โครงสร้างพื้นฐานและเทคโนโลยีเพื่อส่งเสริมการบูรณาการเข้าสู่ระบบทุนนิยม
(capitalist integration) และระบอบประชาธิปไตยแบบเสรีนิยม (liberal
democracy) เพื่อปลูกฝังมโนทัศน์เรื่องความมั่นคงและสันติภาพแบบตะวันตกเท่านั้น
แต่ยังรวมไปถึงการทำให้ตัวผู้คนทันสมัยขึ้น ผ่านการหล่อหลอมอัตวิสัย (subjectivities)
โลกทัศน์ ความปรารถนา และพฤติกรรมของพวกเขา
ประเด็นหลังนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในช่วงยุคสงครามเย็น (Cold War) เนื่องจากตะวันตกกำลังทำสงครามทางอุดมการณ์กับรัสเซีย โดยที่มหาอำนาจทั้งสองต่างพยายามจะเอาชนะในการต่อสู้ทางภูมิรัฐศาสตร์
(geopolitical struggle) เพื่อแผ่อิทธิพลไปทั่วโลก
ทั้งคู่ต่างใช้สงครามตัวแทน (proxy wars) และการพัฒนาภายในโลกใต้เพื่อใช้อิทธิพลและสร้างความได้เปรียบทางยุทธศาสตร์
ดังที่เราจะได้เห็นกันว่า
การต่อสู้ในลักษณะเดียวกันนี้อาจกล่าวได้ว่ากำลังดำเนินอยู่ในปัจจุบัน
เมื่อจีนใช้ข้อริเริ่มแถบและเส้นทาง (Belt and Road initiative) เพื่อท้าทายอำนาจของตะวันตกทั่วโลกใต้
ประชากรในโลกใต้มีปฏิกิริยาต่อผลกระทบของลัทธิอาณานิคมในหลายแนวทาง รวมถึงการจัดตั้งขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (Non-Aligned movement) อย่างเป็นทางการ สิ่งนี้ถูกกำหนดเป็นหลักการในการประชุมบันดุง (Bandung Conference) ซึ่งจัดขึ้น ณ ประเทศอินโดนีเซีย ในปี ค.ศ. 1955 โดยมีการรับรองหลักการ 5 ประการของการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ ซึ่งรวมถึง "การเคารพอธิปไตย การไม่แทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่น ความร่วมมือทางเศรษฐกิจและวิชาการ ผลประโยชน์ร่วมกัน ความจำเป็นและสิทธิของประเทศกำลังพัฒนา (รวมถึงการลงทุนและการสร้างเสถียรภาพของราคาสินค้าปฐมภูมิ) ตลอดจนการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ" (Mawdsley, 2007: 408) การประชุมบันดุงมักถูกมองว่าเป็นช่วงเวลาสำคัญในการพัฒนาความร่วมมือแบบใต้-ใต้ (ดูภาพที่ 37.1)
ภาพที่ 37.1 คณะผู้แทนเข้าร่วมการประชุมเต็มคณะของภาคส่วนเศรษฐกิจระหว่างการประชุมบันดุง
ประเทศอินโดนีเซีย เมษายน ค.ศ. 1955
ที่มา: เครดิตภาพ: รัฐบาลอินโดนีเซีย
สรุปย่อ
- แม้ว่าประชากรจำนวนมากในโลกใต้จะได้รับเอกราช แต่จักรวรรดิยุโรปเดิมและสหรัฐอเมริกายังคงรักษาความเชื่อมโยงกับอดีตอาณานิคมผ่านกระบวนการแทรกแซงทางเศรษฐกิจและ "สภาวะอาณานิคม"
- ประชากรและรัฐบาลในโลกใต้ตอบโต้ด้วยการสร้างพันธมิตรของตนเองขึ้นมา
การพัฒนาในฐานะการเติบโตทางเศรษฐกิจ (Development as economic growth)
ประชากรในโลกใต้ (Global South) และรัฐบาลของพวกเขา
ยังอยู่ภายใต้อิทธิพลโดยตรงจากตะวันตกผ่านสถาบันเศรษฐกิจระหว่างประเทศ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มที่เรียกว่า สถาบันเบรตตันวูดส์ (Bretton Woods
institutions) สถาบันเบรตตันวูดส์ประกอบด้วย
กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (International Monetary Fund - IMF) และธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการบูรณะและวิวัฒนาการ (International
Bank for Reconstruction and Development) ซึ่งต่อมาได้กลายเป็น
ธนาคารโลก (World Bank) สิ่งสำคัญคือ
สถาบันทั้งสองแห่งนี้ถูกออกแบบมาเพื่อมีบทบาทหลักในการปกครองระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศ
(international economic order) ระหว่างรัฐต่างๆ ทั่วโลก
รวมถึงความสัมพันธ์และกฎระเบียบทางการเงิน
สถาบันทั้งสองได้ค้ำจุนอำนาจนำทางเศรษฐกิจ (economic hegemony) ที่สนับสนุนรูปแบบการพัฒนาเศรษฐกิจเฉพาะทาง ซึ่งสร้างผลประโยชน์มหาศาลให้แก่ตะวันตก
ตัวอย่างเช่น แผนงานปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจ (Structural Adjustment
Programmes - SAPs) ซึ่งเป็นชุดของนโยบายเสรีนิยมใหม่ (neoliberal
policies) ที่ถูกออกแบบโดยธนาคารโลกและ IMF ในช่วงทศวรรษ
1980 (ดูบทที่ 17 และ 52 ประกอบ) แผนงาน SAPs ถูกบังคับใช้กับประเทศต่างๆ
ทั่วแอฟริกา อเมริกาใต้ และบางส่วนของเอเชีย โดยประกอบด้วยนโยบายต่างๆ
ที่รัฐบาลในโลกใต้ต้องนำไปปฏิบัติเพื่อแลกกับการได้รับความช่วยเหลือในการชำระหนี้
(Herbst, 1990) นโยบายเหล่านี้มีความแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ
แต่ส่วนใหญ่จะมุ่งเน้นไปที่การลดการขาดดุลการคลัง นโยบายการเงิน
การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ (privatisation of state assets) และการเปิดเสรีทางการค้า
(trade liberalisation) ผลกระทบของนโยบายเหล่านี้คือการทำให้ภาคอุตสาหกรรมท้องถิ่นจำนวนมากขาดเสถียรภาพ
รวมถึงการจำกัดการลงทุนทางสังคม
ซึ่งล้วนส่งเสริมให้เกิดความไม่มั่นคงและความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจมากยิ่งขึ้น
การปรับปรุงโครงสร้างยังคงตอกย้ำความพึ่งพาทางเศรษฐกิจ (economic
dependence) ของประเทศเหล่านี้ต่ออดีตเจ้าอาณานิคมและมหาอำนาจในปัจจุบัน
ผ่านกระบวนการดังกล่าว แนวคิดและแนวปฏิบัติเรื่อง "การพัฒนา" ได้กลายเป็นฉากหน้าที่เป็นประโยชน์สำหรับการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน (dispossession) ในโลกใต้ ประชากรโลกใต้ถูกผูกติดไว้กับระบบเศรษฐกิจที่มักจะเอื้อประโยชน์ต่อโลกเหนือ (Global North) ผ่านภาวะพึ่งพา (dependency) ข้อตกลงทางการค้าและมูลค่าที่ไม่เท่าเทียม และการปรับปรุงโครงสร้าง ภาวะพึ่งพานี้ให้ประโยชน์ต่อโลกเหนือเป็นส่วนใหญ่ เนื่องจากประเทศอุตสาหกรรมเหล่านี้และบรรษัทของพวกเขาได้เข้ามาลงทุนในกระบวนการผลิตและส่งออกวัตถุดิบจากประเทศกำลังพัฒนา โดยใช้อิทธิพลต่อเงื่อนไขทางการค้าให้เป็นประโยชน์ต่อตนเอง และทำให้เกิดการแบ่งงานกันทำระหว่างประเทศที่ไม่เท่าเทียม (unequal international division of labour) อย่างต่อเนื่อง
สรุปย่อ
- ประชากรและรัฐบาลในโลกใต้อยู่ภายใต้อิทธิพลโดยตรงจากตะวันตกผ่านสถาบันเบรตตันวูดส์
- นโยบายการปรับปรุงโครงสร้างของ IMF และธนาคารโลก
ทำให้ภาคอุตสาหกรรมท้องถิ่นจำนวนมากขาดเสถียรภาพ ตลอดจนจำกัดการลงทุนทางสังคม
อันเป็นการซ้ำเติมความไม่มั่นคงและความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ
- การพัฒนาได้กลายเป็นฉากหน้าที่เป็นประโยชน์สำหรับการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สินในโลกใต้ ผ่านนโยบายทางเศรษฐกิจที่ส่งเสริมภาวะพึ่งพา ข้อตกลงทางการค้าและมูลค่าที่ไม่เท่าเทียม และการปรับปรุงโครงสร้าง
การก้าวพ้นอิทธิพลของตะวันตก (Moving beyond the West’s influence)
แม้ว่าการครอบงำของโลกเหนือ
(Global North) จะทำให้หลายรัฐและระบบเศรษฐกิจทั่วโลกอ่อนแอลงเป็นระยะเวลานาน
แต่บางประเทศกลับสามารถสวนกระแสนี้ได้ด้วยการขยายตัวทางเศรษฐกิจท่ามกลางการครอบงำของตะวันตก
ซึ่งรวมถึงการพัฒนาทางเศรษฐกิจของจีน บราซิล อินเดีย อินโดนีเซีย แอฟริกาใต้
ไนจีเรีย และเม็กซิโก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
อัตราการเติบโตของจีนนั้นสามารถเทียบเคียงและมักจะแซงหน้าสหรัฐอเมริกานับตั้งแต่ช่วงเปลี่ยนผ่านเข้าสู่ศตวรรษที่
21 แต่สิ่งที่น่าสนใจคือ
การเติบโตทางเศรษฐกิจของจีนยังรวมถึงการดำเนินโครงการริเริ่มต่างๆ
เพื่อส่งเสริมอิทธิพลในระดับสากลผ่านโครงการพัฒนาของตนเอง ในการดำเนินงานดังกล่าว
จีนยืนยันว่านี่เป็นการเสนอทางเลือกใหม่นอกเหนือจากการแทรกแซงของตะวันตก
โดยการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการพัฒนาต่างๆ
โดยปราศจากการแทรกแซงประเด็นภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม
ควรระบุด้วยว่ามีบางประเทศได้ถอนตัวจากข้อตกลงทางเศรษฐกิจกับจีนอันเนื่องมาจากการแทรกแซงในลักษณะดังกล่าว
ข้อริเริ่มแถบและเส้นทาง
(Belt and Road Initiative) ของจีน ซึ่งเปิดตัวในปี ค.ศ. 2013 โดยประธานาธิบดี สี จิ้นผิง อาจถือเป็นโครงการพัฒนาที่สำคัญที่สุดของจีน
(ดูภาพที่ 37.2) โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อสถาปนาอิทธิพลทางเศรษฐกิจของจีนขึ้นใหม่ตามแนวเส้นทางสายไหม
(Silk Road) ซึ่งเคยเป็นเส้นทางสายหลักทางการค้าก่อนยุคอาณานิคมของยุโรป
ตลอดจนผ่านเส้นทางทางทะเลที่เชื่อมต่อยูเรเชีย โอเชียเนีย และแอฟริกา (Oakes,
2021) ข้อริเริ่มแถบและเส้นทางอ้างถึง
"ความร่วมมือที่ได้ประโยชน์ทุกฝ่าย" (win-win cooperation) ผ่านการพัฒนาและความมั่งคั่งร่วมกันของกลุ่มประเทศโลกใต้
แม้ว่าในหลายกรณีจะปรากฏให้เห็นว่าความสัมพันธ์นี้ดำเนินไปเพื่อผลประโยชน์ของจีนเป็นหลักก็ตาม
ภาพที่ 37.2 หนึ่งแถบ (ทางบก) และหนึ่งเส้นทาง (ทางทะเล)
ที่มา: เครดิตภาพ: Aleksei Egorov/Alamy Stock Vector
ประเทศอื่นๆ ยังได้จัดสรรเงินทุนเพื่อสนับสนุนโครงการพัฒนาทั่วโลกใต้ และกระบวนการนี้มักถูกเรียกว่า ความร่วมมือแบบใต้-ใต้ (South-South Cooperation) ซึ่งเป็นคำที่ "อ้างถึงการถ่ายโอนและแลกเปลี่ยนทรัพยากร เทคโนโลยี และองค์ความรู้ ภายใต้กรอบของการกล่าวอ้างถึงประสบการณ์และอัตลักษณ์ร่วมกันในยุคอาณานิคมและหลังอาณานิคม และยึดโยงอยู่กับกรอบการทำงานที่กว้างขึ้นในการส่งเสริมความเข้มแข็งและการพัฒนาร่วมกันของโลกใต้" (Mawdsley, 2019: 259) อย่างไรก็ตาม แม้ว่าความร่วมมือแบบใต้-ใต้จะถูกมองจากบางส่วนว่าเป็นตัวอย่างสำคัญของการเปลี่ยนผ่านจากการครอบงำของตะวันตกในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโลก แต่ยังคงมีประเด็นที่ยังหาข้อสรุปไม่ได้ซึ่งมุ่งเน้นไปที่คำถามว่าใครคือผู้ที่ได้รับผลประโยชน์ที่แท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แม้อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่วัดจากผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) อาจเพิ่มขึ้นในระบบเศรษฐกิจเหล่านี้ แต่ผลลัพธ์ด้านการกระจายรายได้ที่ปะปนกันก็ปรากฏชัดเจนเช่นกัน ยังคงมีคำถามว่าการเติบโตนี้ได้แปรเปลี่ยนเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างและยั่งยืน (structural and sustainable transformation) หรือเป็นเพียงรูปแบบใหม่ของความเหลื่อมล้ำ ความไม่มั่นคง และการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สินภายในบางประเทศของโลกใต้
กรณีศึกษา: ระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ (THE NEW INTERNATIONAL ECONOMIC ORDER)
ระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ (NIEO) คือชุดข้อเสนอทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศที่ได้รับการสนับสนุนจากประมุขแห่งรัฐผู้ต่อต้านลัทธิอาณานิคมในประเทศที่เพิ่งได้รับเอกราชใหม่ พวกเขามีเป้าหมายที่จะยุติ "ลัทธิอาณานิคมทางเศรษฐกิจ" (economic colonialism) ซึ่งเป็นคำที่ใช้เรียกการที่ระบบเศรษฐกิจระหว่างประเทศซึ่งถูกจัดตั้งขึ้นภายใต้การปกครองแบบอาณานิคมยังคงดำรงอยู่ผ่านกฎเกณฑ์ทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม หนี้สิน และการขูดรีดทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าประเทศเหล่านั้นจะได้รับเอกราชทางการเมืองแล้วก็ตาม NIEO มุ่งหวังที่จะปรับเปลี่ยนโครงสร้างเศรษฐกิจโลกที่จัดตั้งขึ้นโดยตะวันตกเพื่อตะวันตก แม้จะมีความพยายามดังกล่าว แต่ NIEO ก็สิ้นสุดลงในยุคของการปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจ ซึ่งทำให้ระบบเศรษฐกิจของโลกใต้ขาดเสถียรภาพมากยิ่งขึ้น (อ่านเพิ่มเติมเกี่ยวกับ NIEO ได้ใน Getachew, 2019)
สรุปย่อ
- บางรัฐได้ขยายตัวทางเศรษฐกิจท่ามกลางการครอบงำของตะวันตก รวมถึงการพัฒนาทางเศรษฐกิจของจีน บราซิล อินเดีย อินโดนีเซีย แอฟริกาใต้ ไนจีเรีย และเม็กซิโก
- ประเทศนอกกลุ่มมหาอำนาจตะวันตกได้จัดสรรเงินทุนเพื่อสนับสนุนโครงการพัฒนาทั่วโลกใต้ และกระบวนการนี้มักถูกเรียกว่า ความร่วมมือแบบใต้-ใต้
- ยังคงมีคำถามว่าการเติบโตนี้ได้แปรเปลี่ยนเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างและยั่งยืน หรือเป็นเพียงรูปแบบใหม่ของความเหลื่อมล้ำ ความไม่มั่นคง และการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน
ความเหลื่อมล้ำและความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจ (Inequality and economic insecurity)
แม้ว่าอำนาจนำของตะวันตกในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโลกจะถูกท้าทายมากขึ้นจากระบบเศรษฐกิจคู่แข่ง แต่ตรรกะของการพัฒนาเศรษฐกิจยังคงถูกผลิตซ้ำในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระดับโลก ส่วนหนึ่งเป็นเพราะระบบทุนนิยมยังคงขูดรีดและเวนคืนสิทธิจากแรงงานภายในโลกใต้ (Global South) เนื่องจากความจำเป็นในการสะสมทุน ไม่ว่าจะเป็นการรักษาต้นทุนการผลิตให้ต่ำ (ทรัพยากรและแรงงานราคาถูกหรือที่ถูกเวนคืนมา) หรือการเก็งกำไรจากราคาตลาดที่สูงขึ้น วิธีการที่ใช้เพื่อให้ได้มาซึ่งที่ดิน ทรัพยากร และแรงงาน มักเกิดขึ้นผ่านการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน (dispossession) หรือสิ่งที่ เดวิด ฮาร์วีย์ (David Harvey) เรียกว่า การสะสมทุนโดยการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน (accumulation by dispossession) (Harvey, 2003) ดังนั้น ในขณะที่รัฐบาลต่างยืนยันว่าเศรษฐกิจของตนสนับสนุนความก้าวหน้าและการพัฒนา แต่การคุ้มครองนี้มักเกิดขึ้นกับคนส่วนน้อยที่โชคดีเท่านั้น ระบบทุนนิยมยังสามารถเป็นการขูดรีดที่โหดร้ายและทำลายระบบนิเวศสำหรับคนกลุ่มอื่น (ซึ่งมักเป็นกลุ่มคนที่ไม่ใช่ผิวขาว) อีกจำนวนมาก (Hall, 2013; Fraser, 2018)
กรณีศึกษา: การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในฐานะการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน (CLIMATE CHANGE AS DISPOSSESSION)
ส่วนสำคัญประการหนึ่งของระบบทุนนิยมคือความต้องการทรัพยากรธรรมชาติเพื่อเปลี่ยนให้เป็นสินค้า
(commodities) ซึ่งจะถูกนำไปขายเพื่อสร้างผลกำไร
ในกระบวนการผลิตสินค้าและการบริโภค ขยะจะถูกขับออกสู่ระบบนิเวศของเรา
ก่อให้เกิดมลพิษ ความเสียหาย และการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน
เราเห็นสิ่งนี้ได้ชัดเจนที่สุดผ่านวิกฤตสภาพภูมิอากาศ
ซึ่งการเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยทุนนิยมได้สกัดเชื้อเพลิงฟอสซิลขึ้นมาจากดิน
และผ่านกระบวนการผลิตรวมถึงการใช้งาน ได้ขับก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ($CO_2$) สู่ชั้นบรรยากาศ อันที่จริง การเข้าถือครองสิทธิในชีวิตและวิถีชีวิตเป็นลักษณะร่วมของการสะสมทุนระดับโลก
บ่อยครั้งที่การสกัดทรัพยากรทำให้ประชากรต้องสูญเสียที่ดิน
โดยเฉพาะกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมือง (Indigenous people) รวมถึงมลพิษทางบรรยากาศและระบบนิเวศที่ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงในระยะยาว
เราทราบดีว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังพรากสิทธิไปจากชุมชนต่างๆ ทั่วโลก
โดยเฉพาะชุมชนในโลกใต้ ตัวอย่างเช่น ในปี ค.ศ. 2014 อโนเต
ตอง (Anote Tong) นายกรัฐมนตรีของคิริบาสในขณะนั้น (ภาพที่ 37.3)
ได้ซื้อที่ดินขนาด 22 ตารางกิโลเมตรในฟิจิ
เพื่อเป็นที่พำนักใหม่ที่เป็นไปได้สำหรับชาวคิริบาสที่กำลังจะกลายเป็นผู้พลัดถิ่นจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น
ภาพที่ 37.3 อโนเต ตอง อดีตนายกรัฐมนตรีคิริบาส
ที่มา: เครดิตภาพ: Angela Weiss/Getty
แท้จริงแล้ว
ความมั่งคั่งจำนวนมากที่สะสมโดยระบบเศรษฐกิจที่ก้าวหน้าล้วนวางอยู่บนความเหลื่อมล้ำในที่อื่นๆ
เรามีเศรษฐกิจโลกที่มีลักษณะคล้ายกับโรงงานระดับโลก (global factory) ตรงที่เศรษฐกิจในระบบ (formal economy) มักพึ่งพาเศรษฐกิจนอกระบบ
(informal economy) ซึ่งเป็นภาคส่วนที่ประชากรส่วนใหญ่ของโลกทำงานโดยปราศจากการคุ้มครองแรงงานและความมั่นคงทางเศรษฐกิจ
ในการพิจารณาว่าเศรษฐกิจในระบบพึ่งพาเศรษฐกิจนอกระบบอย่างไร
ให้ลองนึกถึงห่วงโซ่อุปทานโลก (global supply chains) ของสินค้าส่วนใหญ่ที่บริโภคในประเทศเศรษฐกิจก้าวหน้า
สินค้าเหล่านี้ส่วนใหญ่ถูกผลิตโดยผู้คนที่ทำงานในสภาพแวดล้อมที่ย่ำแย่และได้รับค่าจ้างต่ำกว่าเกณฑ์ที่คนทั่วไปเห็นว่าเหมาะสม
การพิจารณาโลกแห่งแรงงานในระดับโลกทำให้เราตระหนักว่า
แรงงานนอกระบบจำนวนมากยังคงผลิตสินค้าเพื่อป้อนเข้าสู่ตลาดโลกเป็นหลัก
ในขณะที่พวกเขาเองกลับประสบความยากลำบากในการดูแลตนเองและครอบครัว (Federici,
2012; ดูบทที่ 34 และ 35 ประกอบ)
เป็นความเข้าใจผิดที่พบบ่อยในนโยบายการพัฒนาแบบดั้งเดิมที่มองว่าภาคส่วนนอกระบบเป็นเพียงกระบวนการเปลี่ยนผ่านไปสู่สิ่งที่เรียกว่าเศรษฐกิจในระบบ
ซึ่งเป็นงานที่ถูกกำกับดูแลโดยกระบวนการทางการเมืองและตุลาการเพื่อให้มั่นใจว่ามีมาตรฐานแรงงานในระดับหนึ่ง
(Mead and Morrisson, 2004; Munck, 2013; Bernards, 2017) วิธีการสร้างกรอบแนวคิดด้านแรงงานในโลกใต้เช่นนี้ถูกนำไปใช้ในหลายรูปแบบโดยอุตสาหกรรมการพัฒนาระหว่างประเทศ
รัฐบาล ธนาคารโลก และ IMF สถาบันเหล่านี้พยายามส่งเสริมการเปลี่ยนแรงงานนอกระบบให้เป็นแรงงานในระบบ
ไม่ว่าจะเป็นการสนับสนุนความฉลาดทางธุรกิจและการพัฒนาทักษะ
ดังเช่นกรณีของธนาคารโลก
หรือผ่านนโยบายที่ส่งเสริมธรรมาภิบาลที่ครอบคลุมและการคุ้มครองทางสังคม
ดังเช่นกรณีขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (International Labour
Organisation) เบอร์นาร์ดส์ (Bernards, 2017) โต้แย้งว่า
"การตอบสนองเชิงนโยบายต่อแรงงานนอกระบบมักแกว่งไปมาระหว่าง 'การทำให้เป็นระบบ' และ 'การยกย่อง'
งานนอกระบบ
โดยที่ทั้งสองทางเลือกไม่ได้ช่วยแก้รากเหง้าของความยากจนได้จริง" (หน้า 1833)
นักวิชาการได้เตือนให้ระวังการใช้ภาษาในลักษณะของผู้ประกอบการรายย่อย
(micro-entrepreneurs) นักธุรกิจหญิงและนักธุรกิจชายที่ประกอบอาชีพอิสระ
หรือการมองว่าเป็นแหล่งกักเก็บศักยภาพในการสร้างงาน
เพื่อเป็นวิธีคิดเกี่ยวกับแรงงานนอกระบบ (Ferguson, 2015) สำหรับคนส่วนใหญ่
ความจำเป็นในการดิ้นรนแก้ไขสถานการณ์เฉพาะหน้าเป็นผลมาจากความไม่มั่นคงและความเปราะบางทางเศรษฐกิจอย่างมหาศาล
ซึ่งผู้คนต่างพยายามดำรงชีพด้วยทรัพยากรที่จำกัดและมักอยู่ภายใต้สภาวะที่ถูกกดขี่
(Rizzo, 2011; Ferguson, 2015) ในแง่นี้
"การพัฒนา" ในบางส่วนของโลกใต้มักจะละเลยประชากรส่วนใหญ่ไป
ทั้งแนวทางแบบผู้ประกอบการและนโยบายการพัฒนาที่ครอบคลุมรวมถึงการคุ้มครองทางสังคม
ต่างประเมินความเชื่อมโยงที่ยั่งยืนระหว่างความไม่มั่นคงของแรงงานกับทุนนิยมโลกต่ำเกินไป
(Munck, 2013; Bernards, 2017) เศรษฐกิจนอกระบบไม่เพียงแต่ทำหน้าที่เป็นแรงงานส่วนเกินสัมพัทธ์
(relative surplus labour) เพื่อกดค่าจ้างแรงงานในระบบให้ต่ำลงเท่านั้น
แต่ยังเป็นแหล่งของแรงงาน ทรัพยากร และสินค้าในราคาถูกอีกด้วย (Harris-White,
2006) กระบวนการพัฒนายังทำให้ประชากรพลัดถิ่นและเข้าเวนคืนที่ดินและแรงงานผ่านกระบวนการสะสมทุนโดยการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สิน
ตัวอย่างเช่น ในอินเดียและจีน
การเข้าถือครองสิทธิและการขับไล่ชุมชนในชนบทออกจากที่ดินโดยทุนระดับชาติและนานาชาติในนามของการพัฒนา
ถือเป็นส่วนสำคัญของการผลิตทางเศรษฐกิจสำหรับเศรษฐกิจระดับชาติและระดับโลก (D’Costa,
2014) แม้จะมีการสร้างการจ้างงานในระบบผ่านกระบวนการนี้บ้าง แต่ก็ห่างไกลจากอัตราที่จำเป็นต่อการรองรับผู้คนที่ถูกริบทรัพย์สินเหล่านั้น
(D’Costa, 2014)
กระบวนการสะสมทุนโดยการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สินซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนา
(D’Costa, 2014) สร้างประชากรจำนวนมหาศาลที่เข้าไม่ถึงที่ดินหรือค่าแรงที่เพียงพอต่อการดำรงชีพ
(living wage) (Li, 2010; Ferguson, 2015) หลี่ (Li,
2010) ชี้ให้เห็นถึงขนาดของความไม่มั่นคงด้านแรงงานเชิงโครงสร้าง
โดยบรรยายว่ากระบวนการสะสมทุนโดยการริบทรัพย์สินของบรรษัทต่างๆ
ที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล
ได้สร้างกลุ่มประชากรที่ไร้ที่ดินและไร้ค่าแรงเลี้ยงชีพ
เธอแย้งว่าการดำรงอยู่ของพวกเขาได้ก้าวพ้นจากการเป็นเพียงแหล่งแรงงานส่วนเกินสำหรับตลาดแรงงานในช่วงเศรษฐกิจขยายตัว
และสรุปว่าพวกเขากลายเป็น "ส่วนเกิน" ของระบบการผลิตแบบทุนนิยมทั้งหมด (Li,
2010)
นักวิชาการชี้ให้เห็นถึงผลกระทบของการลดทอนความเป็นมนุษย์ (dehumanisation) ซึ่งเป็นส่วนสำคัญในกระบวนการพัฒนา เพื่อทำให้ประชากรมีความพร้อมต่อการถูกเวนคืนสิทธิ (Wilson, 2012) คำว่า ทุนนิยมที่เหยียดเชื้อชาติ (racial capitalism) อ้างถึงการที่การสะสมทุนสามารถพอกพูนขึ้นได้ก็ต่อเมื่อ "ผลิตและขับเคลื่อนผ่านความสัมพันธ์ของความเหลื่อมล้ำที่รุนแรงระหว่างกลุ่มมนุษย์—นักทุนนิยมที่มีปัจจัยการผลิต/แรงงานที่ไร้ปัจจัยในการดำรงชีพ, เจ้าหนี้/ลูกหนี้, ผู้พิชิตดินแดนที่เปลี่ยนเป็นทรัพย์สิน/ผู้ถูกเวนคืนสิทธิและถูกขับไล่ ความขัดแย้งของการสะสมทุนเหล่านี้ต้องการความสูญเสีย ความสามารถในการถูกทอดทิ้ง และการแบ่งแยกคุณค่าความเป็นมนุษย์ที่ไม่เท่าเทียม และการเหยียดเชื้อชาติได้ช่วยรักษาสิทธิในความเหลื่อมล้ำที่ระบบทุนนิยมต้องการ" (Melamed, 2015: 77) ในแง่นี้ แม้ว่าการเหยียดเชื้อชาติจะเกิดขึ้นก่อนระบบทุนนิยม แต่ทุนนิยมได้ใช้ความเหลื่อมล้ำทางเชื้อชาติและการแบ่งแยกเพื่อ "ปรับตัวให้เข้ากับความจำเป็นทางการเมืองและวัตถุในช่วงเวลานั้นๆ" (Robinson, 2000: 66) หรือในอีกความหมายหนึ่งคือ "ความแตกต่างทางเชื้อชาติ... สร้างภูมิทัศน์ที่หลากหลายซึ่งวัฒนธรรมและทุนสามารถขูดรีดเพื่อสร้างอำนาจและกำไรที่เพิ่มขึ้น" (Fluri et al., 2020: 239)
กรณีศึกษา: ความแตกต่างทางเชื้อชาติในฐานะหน้าที่ของระบบทุนนิยม (RACIAL DIFFERENCE AS A FUNCTION OF CAPITALISM)
คุณเคยสงสัยไหมว่าทำไมสภาพการทำงานของผู้คนบางกลุ่มในโลกถึงย่ำแย่กว่ากลุ่มอื่นมาก? ตัวอย่างเช่น
สภาพการทำงานในโรงงานนรก (sweat shop) ของแรงงานจำนวนมากในโลกใต้
โดยทั่วไปจะไม่ได้รับการยอมรับในพื้นที่ส่วนใหญ่ของโลกเหนือ
ภาคส่วนที่ได้รับค่าจ้างต่ำและขาดการกำกับดูแลเหล่านี้มีความจำเป็นต่อการสะสมทุนระดับโลก
เพราะการรักษาต้นทุนให้ต่ำช่วยในการทำกำไร
เหตุผลสำคัญประการหนึ่งคือกระบวนการลดทอนความเป็นมนุษย์และการสร้างอัตลักษณ์ทางเชื้อชาติ
(racialisation) ต่อผู้คนในโลกใต้โดยกลุ่มคนโลกเหนือที่เป็นคนผิวขาวเป็นหลัก
วิธีคิดที่ว่า "อืม อย่างน้อยพวกเขาก็ยังมีงานทำ" หรือ
"ถ้าพวกเขาขยันทำงาน อะไรๆ ก็จะดีขึ้นเอง"
นี่คือการยอมรับโดยนัยว่าการลดทอนความเป็นมนุษย์ของพวกเขาเป็นสิ่งที่ชอบธรรมสำหรับการยอมรับสภาพการทำงานที่ตรากตรำ
เราเห็นสิ่งนี้ในบางส่วนของโลกเหนือเช่นกัน เมื่อแรงงานข้ามชาติ
ชุมชนชาติพันธุ์พื้นเมือง และชุมชนคนผิวดำ มักต้องเผชิญกับสภาพการทำงานที่ขูดรีด
ซึ่งประชากรคนผิวขาวส่วนใหญ่จะไม่ยอมรับสภาพนั้นด้วยตนเอง
พลวัตของทุนนิยมและการเหยียดเชื้อชาตินี้มีความสำคัญ เพราะในขณะที่ตัวอย่างที่ชัดเจนของทุนนิยมที่เหยียดเชื้อชาติรวมถึงกระบวนการทางประวัติศาสตร์อย่างระบบทาส ลัทธิอาณานิคม และการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ แต่มันยังรวมถึงรูปแบบร่วมสมัยของการจองจำ (incarceration regimes) การเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สินของกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมือง การขูดรีดแรงงานนอกระบบ และสงครามทางเชื้อชาติ (Melamed, 2015) ด้วยเหตุผลเหล่านี้ แม้ว่าอิทธิพลของตะวันตกอาจกำลังลดน้อยลง และมีตัวแสดงทางเศรษฐกิจใหม่ๆ เข้ามามีอิทธิพลต่อภูมิทัศน์เศรษฐกิจโลก แต่เราต้องตระหนักถึงหน้าที่ต่อเนื่องของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่รองรับความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจที่ดำเนินอยู่และขยายตัวขึ้น
สรุปย่อ
- แม้อำนาจนำของตะวันตกในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโลกจะถูกท้าทายโดยการผงาดขึ้นของระบบเศรษฐกิจคู่แข่งที่ก้าวหน้า แต่ตรรกะของการพัฒนาเศรษฐกิจยังคงถูกผลิตซ้ำในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโลก
- กระบวนการสะสมทุนโดยการเข้าถือครองสิทธิในทรัพย์สินเป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนา และสร้างประชากรจำนวนมหาศาลที่เข้าไม่ถึงที่ดินหรือค่าแรงที่เพียงพอต่อการดำรงชีพ
- หน้าที่ของการลดทอนความเป็นมนุษย์และการเหยียดเชื้อชาติเป็นส่วนสำคัญในกระบวนการพัฒนา เพื่อทำให้ประชากรมีความพร้อมต่อการถูกเวนคืนสิทธิ
สู่ภูมิภาคแห่งอนาคตหลังการพัฒนา? (Towards postdevelopment futures?)
"หลังการพัฒนา"
(Postdevelopment) คือชุดความคิดที่กระตุ้นให้เราตั้งคำถามต่อกลไกของการพัฒนาแบบทุนนิยมโลกในฐานะหลักการเชิงอำนาจนำที่จัดระเบียบชีวิตทางสังคม
(Esteva and Escobar, 2017) อาร์ทูโร เอสโคบาร์ (Arturo
Escobar) นักวิชาการชาวโคลอมเบียผู้มีบทบาทสำคัญในข้อถกเถียงเรื่องหลังการพัฒนา
ได้โต้แย้งไว้เมื่อกว่าสองทศวรรษก่อนว่า
"[พ]วกเราไม่ได้กำลังมองหาทางเลือกสำหรับการพัฒนา (development
alternatives) แต่กำลังมองหาทางเลือกอื่นที่นอกเหนือจากการพัฒนา (alternatives
to development)" (1995: 215) สำหรับเอสโคบาร์แล้ว
หลังการพัฒนาคือการตรวจสอบหลักการสำคัญอย่างจริงจัง ได้แก่
การสนับสนุนขบวนการภาคประชาชนที่หลากหลายในขณะเดียวกันก็บรรเทาความสัมพันธ์เชิงอำนาจในระดับท้องถิ่น
และการรักษาจุดยืนเชิงวิพากษ์ต่อมโนทัศน์การพัฒนาแบบทุนนิยมที่สถาปนาไว้
หลังการพัฒนายังครอบคลุมถึงการส่งเสริมแนวคิดทางเศรษฐกิจที่แตกต่างออกไป
โดยคำนึงถึงความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน (solidarity) การตอบแทนซึ่งกันและกัน
(reciprocity) และรูปแบบการให้คุณค่าอื่นๆ
ที่ตรงข้ามกับระบบทุนนิยม ดังนั้น
แนวคิดหลังการพัฒนาจึงไม่เพียงแต่อ้างถึงทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการพัฒนาเท่านั้น
แต่ยังทำงานเพื่อก้าวข้ามทวิลักษณ์ (dualisms) จำนวนมากที่เคยปิดบังการสร้างเศรษฐกิจโลกที่ไม่เท่าเทียมซึ่งยังคงดำเนินอยู่ในปัจจุบัน
ในปัจจุบัน
หลังการพัฒนาไม่ได้ให้ความสำคัญเพียงแค่ในโลกใต้ (Global South) เท่านั้น
แต่ยังกล่าวถึงประเด็นการพัฒนาในโลกเหนือ (Global North) ด้วยเช่นกัน
(Bendix et al., 2019) และพยายามที่จะเข้าแทนที่การทำให้ระบบทุนนิยมเป็นสากลและเป็นโลกาภิวัตน์
โดยยืนยันถึงความจำเป็นในสิ่งที่ กุสตาโว เอสเตวา (Gustavo Esteva) เรียกว่า "โลกที่โลกหลายๆ ใบสามารถดำรงอยู่ร่วมกันได้" (a
world in which many worlds can be embraced) (Esteva and Escobar, 2017: 4) ในขณะที่การพัฒนาได้จัดประเภทประชากรจำนวนมาก
รวมถึงแนวปฏิบัติและวิถีการดำรงอยู่ที่ไม่ใช่แบบทุนนิยมทั่วโลกให้เป็นกลุ่มที่ต้อยต่ำและด้อยกว่ามาอย่างยาวนาน
แต่หลังการพัฒนาได้ให้ความสำคัญกับ "พหุจักรวาลนิยม" (pluriversality)
ของภววิทยา (ontologies) ที่หลากหลาย
ตลอดจนนิเวศวิทยาแห่งความรู้ เศรษฐกิจ และโลกแห่งชีวิต
ในฐานะเส้นทางที่ชอบธรรมในการก้าวไปข้างหน้า (Escobar, 2011; Kothari et
al., 2019 – ดูบทที่ 38 ประกอบ)
แนวปฏิบัติของหลังการพัฒนาได้เริ่มดำเนินการไปมากแล้ว (Klein and Morreo, 2019; Kothari et al., 2019) ในชุมชนเมืองและชนบทนับไม่ถ้วนทั่วโลก โดยเฉพาะในองค์กรและขบวนการภาคประชาชน และโครงสร้างทางสังคมใหม่ๆ กำลังถูกสร้างขึ้นซึ่งสามารถนิยามได้ว่าเป็นลักษณะหลังการพัฒนา ในแง่ที่เป็นปฏิกิริยาต่อหรือเป็นภาพสะท้อนของความล้มเหลวของ "การพัฒนา" ทางเลือกเหล่านี้ตั้งอยู่บนฐานของการทวงคืนเศรษฐกิจกลับคืนมาจากตลาด (Gibson-Graham, 2006) การทวงคืนการเมืองกลับคืนมาจากรัฐ และการทวงคืนองค์ความรู้กลับคืนมาจากมุมมอง "วิทยาศาสตร์" แบบตะวันตกเพียงอย่างเดียว (ดูบทที่ 38 และ 64 ประกอบ)
สรุปย่อ
- งานด้านหลังการพัฒนาพยายามที่จะเข้าแทนที่การทำให้ระบบทุนนิยมเป็นสากลและเป็นโลกาภิวัตน์
โดยยืนยันถึงความจำเป็นในสิ่งที่เอสเตวาและเอสโคบาร์เรียกว่า "โลกที่โลกหลายๆ
ใบสามารถดำรงอยู่ร่วมกันได้" (2017: 4)
- ในทัศนะของเอสโคบาร์ แนวปฏิบัติหลังการพัฒนาตั้งอยู่บนแนวคิดที่ว่าพวกเรา "ไม่ได้กำลังมองหาทางเลือกสำหรับการพัฒนา แต่กำลังมองหาทางเลือกอื่นที่นอกเหนือจากการพัฒนา" (1995: 215)
สรุปท้ายบท
บทนี้ได้จัดทำแผนผังการเปลี่ยนแปลงสำคัญบางประการในภูมิศาสตร์เศรษฐกิจของการพัฒนา
ระบบเศรษฐกิจโลกถูกครอบงำโดยระบบเศรษฐกิจที่ทรงอิทธิพลของโลกเหนือมาอย่างยาวนาน
โดยได้รับการสนับสนุนจากการขยายตัวของลัทธิอาณานิคมและลัทธิจักรวรรดินิยม
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้เกิดการผงาดขึ้นของระบบเศรษฐกิจบางแห่งในโลกใต้จนมีอำนาจทางเศรษฐกิจที่สำคัญ
เช่น จีน ในขณะที่ขบวนการและรัฐบาลอื่นๆ
ได้พยายามสร้างเงื่อนไขทางเศรษฐกิจที่ดีขึ้นและเป็นธรรมยิ่งขึ้นผ่านโครงการริเริ่มต่างๆ
เช่น NIEO และการประชุมบันดุง อย่างไรก็ตาม แม้ว่าความเหลื่อมล้ำของการพัฒนาในระดับโลกจะยังคงดำเนินอยู่
ซึ่งมักตั้งอยู่บนฐานของเชื้อชาติและชาติพันธุ์
แต่แนวคิดและแนวปฏิบัติของหลังการพัฒนากำลังระบุและแสวงหาความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจทางเลือกใหม่ๆ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น